| 應(yīng)城是如何完好地破解困擾城市的“馬路難題”的 |
| 人民日?qǐng)?bào) 2002-11-27 |
|
|
|
|
|
“馬路市場(chǎng)”的取締，是否以犧牲市場(chǎng)繁榮為代價(jià)，怎樣處理攤主、部門、市民之間的利益關(guān)系，如何保證治理成果不反彈？
本報(bào)記者 羅盤
占道經(jīng)營(yíng)，沿街叫賣，這是全國(guó)許多城市的頑癥。然而，在湖北應(yīng)城市的大街小巷，這種現(xiàn)象早已銷聲匿跡。規(guī)劃合理的各種專業(yè)市場(chǎng)既干凈整潔，又滿足了群眾的需要。正因如此，應(yīng)城市先后三次被湖北省命名為“省級(jí)文明城市”，并榮獲“全國(guó)暢通工程二等管理水平縣市”稱號(hào)。應(yīng)城是如何完好地破解困擾城市的“馬路難題”的？整治市場(chǎng) 還路于民
10年前，應(yīng)城人“生活在一座龐大的集貿(mào)市場(chǎng)里”。位于市中心的書院街，是連接工農(nóng)路和建設(shè)街的重要通道，也是游商小販的“風(fēng)水寶地”
。每天從早到晚，這條800米長(zhǎng)、20米寬的街道，整日煙熏火燎，垃圾滿地，吆喝聲不絕于耳，行人舉步維艱。地處書院街口的市水利局飽嘗了
“馬路市場(chǎng)”的苦頭，單位車輛進(jìn)了不能出，出了不能進(jìn)，甚至連職工上下班出入也成了一大難題。據(jù)了解，在1992年前，應(yīng)城市有大型“馬路市場(chǎng)”6個(gè)，攤?cè)?4處，遍布市區(qū)14條干道及居民小區(qū)。
“ 整治市場(chǎng)，還路于民”成了應(yīng)城市民的強(qiáng)烈呼聲，也成了應(yīng)城市委、市政府決策的重要依據(jù)。1994年5月，應(yīng)城市有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)“馬路市場(chǎng)”現(xiàn)象進(jìn)行了近一個(gè)月的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“馬路市場(chǎng)”存在三大弊端：一是污染環(huán)境，破壞規(guī)劃。“馬路市場(chǎng)”搶占道路和綠地，壓占地下管網(wǎng)，損害了對(duì)外開放的形象。二是稅費(fèi)大量流失。有近1/3的商販逃避規(guī)費(fèi)，每年稅費(fèi)流失超過300萬元。三是引發(fā)交通堵塞，市民出行不便。
調(diào)研后，應(yīng)城市決策層形成共識(shí)：“馬路市場(chǎng)”非取締不可。1994年6月，應(yīng)城市成立了由市委書記和市長(zhǎng)牽頭的“文明城市創(chuàng)建指揮部”，對(duì)“馬路市場(chǎng)”施行大手術(shù)。
疏堵結(jié)合 三方滿意
整治市場(chǎng)從源頭抓起。針對(duì)攤販文化程度偏低、法律意識(shí)淡薄這一特點(diǎn)，應(yīng)城市首先花大力氣進(jìn)行宣傳教育，著力提高從業(yè)人員和廣大市民的素質(zhì)。市委、市政府先后組織16個(gè)工作組，分赴中心集鎮(zhèn)和城區(qū)，多次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，反復(fù)宣傳依法經(jīng)營(yíng)和入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的好處。與此同時(shí)，應(yīng)城市印發(fā)“市民守則”，編寫《文明之路》、《市民教育讀本》，運(yùn)用媒體宣傳、市民學(xué)校等手段，提高市民素質(zhì)。
取締“馬路市場(chǎng)”后，攤販的生計(jì)和利益怎么保護(hù)？應(yīng)城市大智路與振興街的交會(huì)處是應(yīng)城最繁華的路段之一，那里人車流量大，生意好做，有50多家各類攤點(diǎn)。整治“馬路市場(chǎng)”戰(zhàn)役打響后，應(yīng)城市城中辦事處先后投入8000多萬元，在漢宜公路沿線空地上建起應(yīng)城市最大的綜合市場(chǎng)———光明大市場(chǎng)，不但吸納了這里原來的大部分從業(yè)人員，還將華洋水果批發(fā)市場(chǎng)、城東蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等10多處“馬路市場(chǎng)”引入。截至
目前，應(yīng)城市已先后建立起服裝、家具、建材裝飾、副食批發(fā)等專業(yè)一條街14條，興建了光明、蒲東、蒲陽(yáng)等7個(gè)大型綜合性集貿(mào)市場(chǎng)。市長(zhǎng)聶元清告訴記者：“應(yīng)城已初步形成市場(chǎng)集聚效應(yīng)，年交易量和交易額比10年前翻了五番，從業(yè)人數(shù)增加了3.5倍�！�
部門利益是“馬路市場(chǎng)”得以滋生的重要因素。過去，城管大隊(duì)一邊收取占道費(fèi)，一邊實(shí)施管理，總是管理乏力。對(duì)此，應(yīng)城市不惜代價(jià)，調(diào)整部門利益，建立約束機(jī)制，增強(qiáng)造血功能。市里每年由財(cái)政撥付30萬元，解決城管人員的工資費(fèi)用。并出臺(tái)20多項(xiàng)硬措施，嚴(yán)禁相關(guān)部門收取占道經(jīng)營(yíng)費(fèi)和管理費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)工商、衛(wèi)生、文體等單位走市場(chǎng)化的路子。堅(jiān)持誰(shuí)投入、誰(shuí)受益的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局，利用閑置廠房、空地和沿街建筑，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)和門店。
既還路于民，又最大限度地方便市民生活。應(yīng)城市加大舊城改造和新城建設(shè)的力度，城區(qū)主要街道兩側(cè)全都建成了商業(yè)門面，門面總數(shù)已達(dá)3000多家。與市民生活息息相關(guān)的七大集貿(mào)市場(chǎng)，沿城市十字中心軸線均勻分布在四周。記者在市建設(shè)局了解到，城中任何一個(gè)居民住宅小區(qū)，距最近的菜場(chǎng)垂直距離不超過900米。目前，該市已有96％的游商小販找到了歸宿，主動(dòng)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
標(biāo)本兼治 拓展空間
疏堵結(jié)合見效快，防止反彈難。應(yīng)城市著手建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固市場(chǎng)整治成果。2000年3月，總投資60多萬元的市長(zhǎng)湖洗車城和中心停車場(chǎng)
在城郊相繼建成，市內(nèi)也悄然冒出12家洗車點(diǎn)，部分境內(nèi)外貨車也隨意停放，職能部門缺少相應(yīng)的處罰依據(jù)。在“創(chuàng)建指揮部”協(xié)調(diào)下，市交警大隊(duì)專門配備了6部摩托車專職執(zhí)勤檢查，對(duì)車主依章處罰，有效杜絕了“馬路市場(chǎng)”的死灰復(fù)燃。 如今各專職管理部門一改過去單打獨(dú)斗的格局，聯(lián)手出擊，相互配合，建立了一套配合作戰(zhàn)的機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)城市成立由交通、市容聯(lián)管員和“門前四包”監(jiān)督員共1000多人的群管
隊(duì)伍參與市場(chǎng)管理。專管與群管相結(jié)合，形成合力，不給“馬路市場(chǎng)”以可乘之機(jī)。據(jù)了解，全市沿街562個(gè)單位與2250個(gè)門店業(yè)主全都簽訂了以包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包市政設(shè)施完好的“四包”責(zé)任狀，并由主街主道向小街小巷延伸，形成多數(shù)人管少數(shù)人的良好氛圍。
依法治市，把整治“馬路市場(chǎng)”和提高市民素質(zhì)納入法制軌道。1999年3月，市人大出臺(tái)《應(yīng)城市城區(qū)管理暫行辦法》地方性法規(guī)，明文規(guī)定所有商品一律不準(zhǔn)出店經(jīng)營(yíng)，所有游動(dòng)攤點(diǎn)一律取締，所有夜市攤點(diǎn)一律進(jìn)場(chǎng)等十個(gè)“一律”。對(duì)違章占道的攤販嚴(yán)管重罰，依法進(jìn)行行政處罰
和經(jīng)濟(jì)制裁，在市民中引起極大震動(dòng)。市醫(yī)藥公司的一位職工因亂倒垃圾被市容執(zhí)勤人員拍照留存，并處500元罰款。水果攤主方文義在大智路違章擺攤設(shè)點(diǎn)，城管部門在多次勸說和責(zé)令限期改正均告無效后，依法下達(dá)處罰決定書，并由法院予以執(zhí)行。
“抓文明城市創(chuàng)建，就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，市委書記何霞江一語(yǔ)破的。隨著城市環(huán)境的改善，應(yīng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，優(yōu)美的城市環(huán)境猶如一塊熠熠閃光的“金字招牌”，成為投資者的寶地，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近兩年應(yīng)城市已與120多個(gè)大中城市的大型企業(yè)和科研院所掛靠
聯(lián)營(yíng)，引進(jìn)內(nèi)資逾5億元，引進(jìn)科研項(xiàng)目540個(gè)�！�
《人民日?qǐng)?bào)》 (2002年10月09日第六版) |
|
【打印新聞】
【關(guān)閉窗口】
|
|
 |
|
|
