| 加快東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的思考 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2011-1-1 |
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應(yīng)城市東馬坊街道辦事處 夏傳明
建設(shè)應(yīng)城市東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是應(yīng)城市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的一個亟待研究的現(xiàn)實(shí)課題。本文擬對推進(jìn)東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)略作探討。
一、東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
近年來，東部地區(qū)通過內(nèi)聯(lián)外引，大力實(shí)施回歸創(chuàng)業(yè)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，力促優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量快速增長，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)。東部境內(nèi)72家規(guī)模以上企業(yè)是應(yīng)城工業(yè)發(fā)展的排頭兵，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，涉及鹽化工業(yè)、精細(xì)化工、食品調(diào)料、建材裝飾、金屬制造等行業(yè)，擁有固定資產(chǎn)40余億元，從業(yè)人員1.2萬多人，年生產(chǎn)原鹽450萬噸、純堿130萬噸、氯化銨140萬噸、復(fù)合肥80萬噸、食品調(diào)味品15萬噸。境內(nèi)有“紅雙環(huán)”、“王守義”等四個中國馳名商標(biāo)，有“桂花”、“白玉蘭”等8個中國名牌產(chǎn)品，有“電鍍添加劑”、“無毒萬能膠”等15個省部優(yōu)產(chǎn)品，有20多個產(chǎn)品處于國際領(lǐng)先水平，填補(bǔ)國內(nèi)空白40余項(xiàng)，申請國家專利82項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了由組裝加工向設(shè)計制造的躍升。
2.園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，集群效應(yīng)明顯凸現(xiàn)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的東馬坊東城工業(yè)園和長江埠賽孚工業(yè)園已完成道路、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)載體功能逐步增強(qiáng)。經(jīng)過多年發(fā)展，賽孚工業(yè)園形成了生產(chǎn)有機(jī)硅、有機(jī)氟、電鍍中間體、樹脂、工業(yè)油漆等共十大類300多個品牌的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，呈現(xiàn)出扎堆效應(yīng)，是國家火炬計劃精細(xì)化工新材料基地和湖北省重點(diǎn)扶持精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，發(fā)展勢頭十分看好。東馬坊東城工業(yè)園生產(chǎn)十三香調(diào)料、香辛料、麻辣鮮等5大類20余種調(diào)味品，該園被中國調(diào)味品協(xié)會授予“中國味谷”稱號，發(fā)展?jié)摿薮�，預(yù)計未來2—3年東城工業(yè)園將形成年生產(chǎn)能力過100億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
3.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，區(qū)域循環(huán)雛形日臻顯現(xiàn)。東部地區(qū)堅持大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已基本形成以原鹽為依托，以兩堿為龍頭，以精細(xì)化工產(chǎn)品為紐帶的縱深循環(huán)格局。雙環(huán)公司充分利用自身廢棄物，開發(fā)生產(chǎn)氯化聚乙烯、鹽堿、泡花堿、小蘇打等相關(guān)產(chǎn)品。2008年被湖北省列為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。東馬坊以工業(yè)廢料為基礎(chǔ)，探索出鹽—堿—玻瓶等十條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。長江埠利用雙環(huán)公司的氯氣和氫氣生產(chǎn)三氯氫硅和硅烷偶聯(lián)劑系列產(chǎn)品等。四里棚以工業(yè)鹽為原料，生產(chǎn)海水晶和水泥助磨劑等產(chǎn)品。
4.重大能源項(xiàng)目紛紛落戶，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。華能應(yīng)城熱電聯(lián)產(chǎn)、國家西氣東輸二線工程應(yīng)城地下儲氣庫、國家戰(zhàn)略石油應(yīng)城地下儲備庫等電、氣、油“三大項(xiàng)目”將在東部地區(qū)加速推進(jìn)。項(xiàng)目建成后，將為東部地區(qū)骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)提供充足穩(wěn)定的能源供應(yīng)和蒸汽、鹵水等原料供給，從根本上解決鹽化企業(yè)大氣排放不達(dá)標(biāo)和原油、天然氣短缺的問題，這對于東部地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，配套新建一批新項(xiàng)目、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生巨大的拉動的作用。
二、東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)存在的困難與問題
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。東城工業(yè)園、賽孚工業(yè)園、四里棚鹽化工業(yè)園，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠所在辦事處投資，由于辦事處財力有限、投入不夠，園區(qū)主干道、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施尚未配套，影響著項(xiàng)目落戶。
2.貸款融資較難。由于企業(yè)自身投入不足，加之企業(yè)融資渠道不暢，一些擴(kuò)能投資計劃擱淺，阻礙企業(yè)發(fā)展。
3.環(huán)保壓力增大。東部三個辦事處的生產(chǎn)生活污水未進(jìn)行處理，存在重大安全隱患；企業(yè)產(chǎn)生的粉煤灰每年有10萬余噸難以消耗，對環(huán)境有嚴(yán)重影響；各園區(qū)環(huán)評仍未開展，環(huán)境容量指標(biāo)未進(jìn)行科學(xué)測定，環(huán)境保護(hù)工作壓力較大。
4.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新、研發(fā)能力較差，發(fā)展拳頭產(chǎn)品、高尖端產(chǎn)品乏力，產(chǎn)品市場份額占有不多，有少數(shù)中小精細(xì)化工企業(yè)只能從事粗加工，產(chǎn)品科技含量低；還有的企業(yè)靠買配方生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈難延伸，缺乏市場競爭力。
5.土地調(diào)規(guī)亟待加強(qiáng)。保護(hù)耕地與加快發(fā)展的矛盾在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為突出。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，急需征用土地。如東馬坊計劃開發(fā)利用宋楊磚瓦廠及周邊土地1000畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)商貿(mào)休閑小區(qū)，開發(fā)利用糧管所與老派出所之間40多畝土地建設(shè)東方商城，急需調(diào)整土地利用規(guī)劃。
三、加快東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會多贏的全新發(fā)展模式。建設(shè)東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要以“兩型”社會建設(shè)和降低廢棄排放物為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，以優(yōu)化資源利用為重點(diǎn)，以技術(shù)和制度創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)科學(xué)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
1.科學(xué)編制規(guī)劃，理性指導(dǎo)發(fā)展。一是加快編制東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展空間規(guī)劃。將東馬坊、長江埠、四里棚、郎君、三合作為示范區(qū)整體，在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)共生等方面統(tǒng)籌安排，使東部地區(qū)不僅成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，而且成為應(yīng)城經(jīng)濟(jì)的重要增長極。二是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)東部地區(qū)資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，進(jìn)一步明確東部地區(qū)鹽業(yè)化工、精細(xì)化工、食品調(diào)味品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，謹(jǐn)防重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。三是抓緊編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。盡快編制東城工業(yè)園、賽孚工業(yè)園、鹽化工業(yè)園和熱電工業(yè)小區(qū)控制性詳規(guī)，做好四個園區(qū)整體環(huán)評和土地利用調(diào)規(guī)工作，為園區(qū)發(fā)展和項(xiàng)目落戶搭建平臺。
2.廣泛宣傳發(fā)動，強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展理念。通過深入開展多種形式的宣傳活動，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識和國家關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策方略，不斷強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、綠色、生態(tài)發(fā)展意識，引導(dǎo)廣大公眾養(yǎng)成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的良好生活習(xí)慣。
3.加大招商引進(jìn)力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁。一是按照產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的要求，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、市場運(yùn)作、配套完善”的方式，提升融資功能，加快東部基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是圍繞做大做強(qiáng)鹽業(yè)化工、精細(xì)化工、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)和“三大項(xiàng)目”開展招商。引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌企業(yè)研發(fā)深加工、精加工新產(chǎn)品，加粗延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，促進(jìn)優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)上檔升級。三是圍繞實(shí)現(xiàn)資源再回收、再利用、再循環(huán)的目標(biāo)，引進(jìn)技術(shù)和資金發(fā)展帶動性大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和資源再生型產(chǎn)業(yè)以及具有輻射拉動作用的營銷、運(yùn)輸、技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，形成企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)流、能量流、資源流、信息流的大循環(huán)格局。四是加大人才引進(jìn)力度。重點(diǎn)引進(jìn)化工專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大政府支持企業(yè)創(chuàng)新的科技經(jīng)費(fèi)投入，建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究中心，提高行業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用水平。同時調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動”兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.政策激勵扶持，加速資源循環(huán)利用。一是出臺資金扶持政策，支持和鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定稅費(fèi)減免、環(huán)境補(bǔ)貼、循環(huán)技術(shù)促進(jìn)等激勵扶持政策。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）倍增計劃和推進(jìn)措施，支持產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）市場經(jīng)營、資本擴(kuò)張、管理升級。二是建立發(fā)展基金，解決資金瓶頸。建立政府、個人、社會力量、企事單位等多元投入機(jī)制，疏通融資渠道，解決資金投入不足的瓶頸問題，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資金保障。三是加大對資源再生和廢棄物質(zhì)回收利用產(chǎn)業(yè)的扶持支持力度，鼓勵企業(yè)開展廢棄物質(zhì)回收處理技術(shù)研發(fā)，不斷提高廢棄物質(zhì)和余熱余壓綜合利用率。四是改革政績考核方式，樹立良好導(dǎo)向。將資源保護(hù)和再生利用納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同部署、同檢查、同考核，作為衡量一個地方政府和一個企業(yè)實(shí)績的重要內(nèi)容和依據(jù)，在考核評價中，既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要看民生改善、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等綜合指標(biāo)，從而推動?xùn)|部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)有序、有力、有效開展。 |
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