| 應(yīng)城市小型農(nóng)田水利建設(shè)情況的調(diào)查 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2011-1-1 |
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應(yīng)城市水利局局長 胡國星
應(yīng)城市南部是洪澇的走廊，北部是干旱包子，屬江漢平原與鄂中丘陵過渡地區(qū)，是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣市。水利工程星羅棋布，有中型水庫2座，小（一）型水庫17座，�。ǘ┬退畮�69座，塘堰1.8萬口，總蓄水能力1.7萬億立方米；灌區(qū)渠系6條，全長157.8公里；支民堤堤防125公里，排灌涵閘115處；排灌泵站235處，設(shè)計(jì)流量277立方米/秒。初步形成了河湖分家、閘站配套、蓄引堤相結(jié)合的防洪、排澇、灌溉三大體系，但小型農(nóng)田水利設(shè)施欠賬多，南部汛期暴雨農(nóng)田易漬澇，北部旱季缺水易干旱。
一、主要作法與成效
三年來，在抓好漁子河水庫、短港水庫除險(xiǎn)加固、夾河溝泵站更新改造的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)小水庫除險(xiǎn)、渠道整治、泵站維修、塘堰蓄水等小型農(nóng)田水利建設(shè)，取得了初步成效。
1.以點(diǎn)帶面，狠抓小型農(nóng)田水利基本建設(shè)
近幾年來，積極探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、新辦法，因地制宜，分類指導(dǎo)，東南部突出抓好防洪排澇，西北部突出抓好抗旱蓄水，在全市范圍內(nèi)大力開展以除險(xiǎn)加固、渠系疏浚、塘堰擴(kuò)挖等為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，形成了政府引導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)各界大力支持的新格局。三年來，全市已累計(jì)開工各類水利工程3680多處，出動(dòng)機(jī)械3200臺(tái)次，完成土石方680萬方，完成投資1.5億元。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面小型農(nóng)田水利工程建設(shè)：一是小流域治理及民堤民垸工程。先后對(duì)老縣河喻家段、賽湖引水河西堤進(jìn)行綜合整治，對(duì)賽湖副壩進(jìn)行護(hù)砌、對(duì)三臺(tái)湖西堤、大湖垸、團(tuán)結(jié)垸、草場(chǎng)垸進(jìn)行加固培厚。二是深溝大渠工程。全市累計(jì)疏浚清淤深溝大渠260公里，整治水庫渠道80公里，泵站臺(tái)渠110公里，硬化渠道60公里。三是塘堰蓄水工程。累計(jì)挖改塘堰1200口，新增蓄水900萬方。
同時(shí)，著力推行民主謀水利，民眾干水利，民營興水利的“三民水利”模式，積極穩(wěn)妥地推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)塘堰新增一萬方蓄水，市里補(bǔ)助資金1000元，深溝大渠（灌區(qū)渠道），每方土獎(jiǎng)勵(lì)0.3元。2010年，又出臺(tái)了應(yīng)城市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》，充分體現(xiàn)了市委市政府對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。
2.爭(zhēng)取投資，加大病險(xiǎn)水庫和灌區(qū)渠系除險(xiǎn)整治力度
一是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)力度加大。漁子河水庫通過中央國債投資1000萬元除險(xiǎn)加固，險(xiǎn)情得到解決，已發(fā)揮了良好的效益。短港水庫屬三類病險(xiǎn)水庫，爭(zhēng)取項(xiàng)目投資2860萬元，目前已完成主體工程任務(wù)；爭(zhēng)取國家投資1500萬元，對(duì)四龍河、燕子山、洪山、李咀、鴨子港五座小（一）型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固；爭(zhēng)取國家投資80萬元，完成了雷大堰、碾子堰、中堰、三八、高何、石堰6座小型水庫溢洪道擴(kuò)挖工程；市財(cái)政投資160萬元對(duì)楊沖、姚堰、蘆堰等19座小(二)型水庫溢洪道進(jìn)行了擴(kuò)挖興建，同時(shí)申報(bào)了28座小水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。二是灌區(qū)渠系配套改造步伐加快。2007年投資180萬元，其中國家投資90萬元，地方投入90萬元，對(duì)漁子河西干渠進(jìn)行整治配套，完成渠道整修9370米，配套建筑物94處，整修塘堰15口；2008年投資508萬元，其中中央、省補(bǔ)助254萬元，市財(cái)政配套10.1萬元，群眾投勞折資244.9萬元，整修渠道36公里、襯砌渠道9.35公里、配套建筑物106處、疏浚田間溝渠16公里、新建改造塘堰10口；2009年計(jì)劃總投資311.67萬元，其中中央、省投資187萬元，市級(jí)配套10萬元，受益群眾自籌114.67萬元。工程于去年底開工，截至目前，完成投資150萬元，興建塘堰7口，建成小型灌溉泵站1座，襯砌支渠2條長4100米，配套渠系建筑物70處。
3.全面規(guī)劃，逐年推進(jìn)全市機(jī)泵站更新改造
以國家大型機(jī)泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)全市農(nóng)村機(jī)泵站維修改造，計(jì)劃從2007年起用5年時(shí)間，基本完成全市農(nóng)村主要機(jī)泵站維修改造任務(wù)。一是夾河溝泵站更新改造工程。該項(xiàng)目計(jì)劃投資3107萬元，其中中央投資1513萬元，省級(jí)配套932萬元，地方政府自籌662萬元。目前已完成投資2202萬元，占總投資的70％，該工程正在煞尾。二是農(nóng)村機(jī)泵站維修改造工程。2007年——2009年，市政府將農(nóng)村機(jī)泵站維修改造工程列入“十件實(shí)事”之一，市財(cái)政投資500萬元，完成了77處農(nóng)村機(jī)泵站的維修改造任務(wù)，改善受益面積19.5萬畝，年均增加經(jīng)濟(jì)效益300多萬元。今年，市財(cái)政又列支150萬元，對(duì)全市30處農(nóng)村機(jī)泵站進(jìn)行維修改造。三是“民辦公助”項(xiàng)目推動(dòng)小型機(jī)泵站維修改造。爭(zhēng)取國家民辦公助資金60萬元，建設(shè)湯池夏家壩泵站、田鋪泵站；爭(zhēng)取民辦公助項(xiàng)目資金75萬元，對(duì)三合鎮(zhèn)伍山泵站實(shí)施了更新改造。
4.多方籌資，不斷增加水利建設(shè)的投入
采取多方籌資，多元投資的舉措，走國家辦水利與社會(huì)辦水利的路子。一是積極爭(zhēng)取國家、省的專項(xiàng)資金投資，爭(zhēng)取各類水利建設(shè)投資9373萬元，為水利建設(shè)發(fā)揮了主要作用。二是加大市級(jí)財(cái)政投入，并隨財(cái)政收入的增長而增長。2007年、2008年、2009年、2010年市財(cái)政水利建設(shè)分別投入資金622萬元、690萬元、850萬元、880萬元。三是吸納社會(huì)資金,投入小型水利工程建設(shè). 主要有社會(huì)捐資、老板投資、受益群眾合伙投資、村級(jí)“一事一議”四種形式。四是強(qiáng)化措施，不斷促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。做到了宣傳發(fā)動(dòng)到位、督辦檢查落實(shí)到位和典型示范推動(dòng)到位。
二、存在的主要問題
1.水利設(shè)施年久失修，抗災(zāi)功能逐年萎縮
應(yīng)城市水利工程大部分建于上世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過三、四十年的運(yùn)行，再加之維修投入資金嚴(yán)重不足，部分水利工程存在不同程度的問題。一是病險(xiǎn)隱患普遍存在。堤防方面，雖然四座支民堤防經(jīng)過了幾次大的綜合治理，但都存在著不同程度的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，尤其是小流域及民堤民垸防汛標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低。如大富水堤夾河翻砂鼓水、黑陡坡、龔集灘、北十閘脫坡，老縣河、賽湖引水河、賽湖大壩堤身單��；水庫方面，雖然漁子河水庫、短港水庫經(jīng)過除險(xiǎn)加固，險(xiǎn)情得到解決，但部分小型水庫還存在著溢洪道標(biāo)準(zhǔn)不高、大壩浪坎、散浸嚴(yán)重以及白蟻危害等問題；泵站方面，大部分農(nóng)村泵站連續(xù)運(yùn)行了三、四十年，普遍存在著設(shè)備老化、銹蝕嚴(yán)重、電器絕緣性能差等問題，嚴(yán)重影響了泵站的抗災(zāi)能力。二是渠道淤塞問題嚴(yán)重。如高關(guān)渠道渠底淤塞40-50厘米，渠內(nèi)阻水水壩30多處；漁子河渠道過水段面只有一半，水利用率只有50-60%，由此造成水損過大；鄭家河渠道多處山體滑坡，常修常塞，加大了放水成本，拖延了放水時(shí)間，引發(fā)了搶水矛盾，增加了放水難度。三是蓄水能力急劇下降。2000年和2001年的特大干旱，充分暴露出蓄水不足的問題。就全市而言，小型水庫、塘堰和港壩本應(yīng)是境內(nèi)的重要水源，但是由于長年淤塞和水毀，相當(dāng)一部分塘堰成為“鍋底堰”，塘堰蓄水能力逐年減少。小型水庫由于不同程度地存在險(xiǎn)情隱患，為確保庫壩安全，限制了蓄水。許多地方特別毛河崗、人和崗、同嶺崗等一些旱包子地區(qū)，因處于灌區(qū)下游，加之水利工程設(shè)施不完善，遇到特殊干旱年份，旱災(zāi)損失在所難免。
2.水利投入相對(duì)不足，設(shè)施建設(shè)舉步維艱
投入不足、欠賬太多是造成水利設(shè)施功能萎縮的根本原因。雖然近幾年從中央到地方水利投入有所增加，但欠賬太多的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。一是大中型水利建設(shè)資金需求巨大，財(cái)政投入能力有限。對(duì)于縣市級(jí)大中型農(nóng)田水利建設(shè)投入，少則幾百萬，多則幾千萬，地方財(cái)力難以承擔(dān)，雖然近年通過爭(zhēng)取國家項(xiàng)目資金投入，但項(xiàng)目數(shù)量畢竟有限，許多工程如大富水險(xiǎn)段除險(xiǎn)公益性建設(shè)工程，以及龍賽湖地區(qū)、老縣河綜合治理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的水利工程，一時(shí)難以擠進(jìn)國家建設(shè)的“籠子”，而地方財(cái)力又無力承擔(dān)，致使隱患依然存在。二是小型水利工程點(diǎn)多面廣，農(nóng)戶組織難，資金籌集難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程需要。
3.農(nóng)民投工投勞不足，維修配套嚴(yán)重滯后
農(nóng)村取消“兩工”以后，農(nóng)民出工投勞沒有了強(qiáng)制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞動(dòng)力外出經(jīng)商務(wù)工較為普遍。據(jù)許多村黨支部書記反映，農(nóng)村80%以上的年輕勞動(dòng)力都外出務(wù)工經(jīng)商，留下種田的大部分都是一些老弱病殘的群體。留守在家的少數(shù)青壯勞動(dòng)力也大都有自己的經(jīng)營項(xiàng)目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。因此，農(nóng)田水利基本建設(shè)在一些地方成了一句空話。原有工程因得不到及時(shí)維修，損毀嚴(yán)重。大部分水塘水庫都存在著嚴(yán)重的污泥淤積現(xiàn)象，大大降低了水塘水庫的儲(chǔ)水能力，減少了灌溉面積。大量的水渠年久未修，已經(jīng)嚴(yán)重堵塞或垮崩，而無法起到引水的作用。需要投入較多資金維修的小型水利工程，因農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源少，有的農(nóng)民誤認(rèn)為水利工程應(yīng)該全部由國家承擔(dān)，也就不再愿意集資修建小型農(nóng)田水利設(shè)施。
4.管理不善，責(zé)權(quán)不清
農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，小型農(nóng)田水利工程管理主體不明確，出現(xiàn)“農(nóng)民管不了，集體管不好，國家管不到”的局面。小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清，管理責(zé)任不明，存在“有人用無人管”的現(xiàn)象。農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性，運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，老化失修趨勢(shì)沒有得到遏制，啃老本的現(xiàn)象沒有得到根本改觀。
三、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議
1.確立“國家為主，農(nóng)民為輔”的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制
農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面具有不可替代的作用，是國計(jì)民生的基礎(chǔ)所在。隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)逐步機(jī)械化、專業(yè)化，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中真正需要農(nóng)民投工投勞的比例下降，以農(nóng)民投工投勞的傳統(tǒng)方式修水利，既不經(jīng)濟(jì)也不符合實(shí)際情況，建議投資應(yīng)以中央為主，合理確定中央與地方投資的比例，確立以“國家為主、農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利投入機(jī)制。
2.落實(shí)好小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃
小型農(nóng)田水利建設(shè)要以《應(yīng)城市農(nóng)村水利綜合規(guī)劃》為指導(dǎo)，與國土資源綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，提高項(xiàng)目綜合效益。要堅(jiān)持按流域、區(qū)域分片治理，分步實(shí)施。
3.整合利用部門資金
要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地平整、糧食基地建設(shè)、水土保持等各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合，發(fā)揮規(guī)模效益。通過資金整合，集中投入，整體推進(jìn)，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，提高水利生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)和生活環(huán)境。
4.因地制宜探索多元投資的新格局
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》（應(yīng)辦發(fā)20號(hào)）和《應(yīng)城市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法》（應(yīng)辦發(fā)21號(hào)），創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，增加水利建設(shè)投入。一是繼續(xù)爭(zhēng)取國家政策項(xiàng)目，用足用活國家政策，積極爭(zhēng)取國家和省小型農(nóng)田水利“民辦公助”投資。二是地方政府要逐步建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。建議地方財(cái)政按年度預(yù)算支出的1%設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)基金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施，引導(dǎo)社會(huì)各方和農(nóng)民群眾參與水利建設(shè)。三是發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)的作用，鼓勵(lì)民間資金投入。注重“三民興水”與政府引導(dǎo)資金的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民、民營、民間資金投入，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的良性循環(huán)。
5.強(qiáng)化建管并重
堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各類農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)主體。通過租賃、承包、拍賣和股份合作等形式，明晰小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任主體。因地制宜推行“漁水結(jié)合”、“林水結(jié)合”等模式，探索建立新形勢(shì)下農(nóng)田水利工程的長效管理機(jī)制。由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利建設(shè)滯后的現(xiàn)狀。 |
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