| 應(yīng)城市自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的調(diào)查 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-27 |
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黨的十七大報(bào)告指出：“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。這是我黨首次在重要文件中提出了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的思想。就業(yè)是民生的頭等大事、發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅是歷史賦予的長(zhǎng)期任務(wù)，也是應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本選擇，對(duì)培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、助推中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)等都具有重要意義。當(dāng)前，應(yīng)城市正著力加強(qiáng)“三大板塊”建設(shè)，對(duì)三大經(jīng)濟(jì)板塊中的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，為加快創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提供科學(xué)的依據(jù)。
一、現(xiàn)狀分析
1.存在的優(yōu)勢(shì)
一是資源優(yōu)勢(shì)。應(yīng)城境內(nèi)石膏、巖鹽等資源豐富，素稱“膏都鹽海”。依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，形成了以資源為主的工業(yè)體系，是一座有著悠久歷史的工礦城市。
二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前，應(yīng)城市正在爭(zhēng)創(chuàng)全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣市、全國(guó)文明城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，并已形成“三企一區(qū)”鹽化工業(yè)和特色旅游、能源產(chǎn)業(yè)、食品加工四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，成功打造百億元產(chǎn)業(yè)集群。
三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。投資1.4億元的武荊高速應(yīng)城連接線工程進(jìn)展順利，今年5月份已建成通車，將為應(yīng)城市發(fā)展提供平臺(tái)，使應(yīng)城成為武漢城市圈內(nèi)的衛(wèi)星城市。
2.基本特點(diǎn)
全市16個(gè)鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦事處大致分為三個(gè)層次。第一層次是城中街道辦事處、城北街道辦事處等處于城市中心的辦事處，即中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；第二層次是東馬坊街道辦事處、長(zhǎng)江埠街道辦事處、四里棚街道辦事處等近郊辦事處，即東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；第三層次是湯池鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)調(diào)查，全市自主創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是創(chuàng)業(yè)人員的特點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)者以男性居多，年齡大多在35至45歲之間，且學(xué)歷集中于初中至高中，�？萍耙陨媳壤^小。在中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的自主創(chuàng)業(yè)人員中，男性有211人，女性僅86人；帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)中，男性有7101人，女性有5432人。其中，25至35歲的有4489人，35至45歲的有5633人，45至60歲的有2450人。而學(xué)歷為小學(xué)及以下和大專及以上的分別有2346人、1956人，學(xué)歷為初中至高中的則有8270人。
二是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域較之以往有所拓寬，從單純的辦工廠或養(yǎng)殖業(yè)不斷向旅游業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)延伸，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)。2009年三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的24.6：41.8：33.6調(diào)整為23.9：42.2：33.9，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著湯池旅游經(jīng)濟(jì)的升溫，從事餐飲、服裝、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)行業(yè)的人數(shù)逐漸增多，經(jīng)濟(jì)效益日益明顯。2009年，全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值341043萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.7%。全市接待國(guó)內(nèi)旅游100.5萬(wàn)人次，其中湯池溫泉接待75萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.1%；接待海外旅游7225人次，同比增長(zhǎng)21.7%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合總收入6億元，旅游創(chuàng)匯381.5萬(wàn)美元。
三是創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。高新技術(shù)企業(yè)增加較快。2001年，全市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)僅1家，高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)僅6家。2009年，全市省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄企業(yè)達(dá)到23家64個(gè)，全年新增高新技術(shù)產(chǎn)品15個(gè)，申請(qǐng)專利50件；5項(xiàng)科技成果通過(guò)省級(jí)鑒定，其中2項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。4家企業(yè)進(jìn)入全省200家最具發(fā)展?jié)摿萍夹椭行∑髽I(yè)行列，3家企業(yè)成為湖北省“成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”重點(diǎn)培育后備企業(yè)。在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量迅速增加的同時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，一批科技型中小企業(yè)先后成長(zhǎng)為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。德邦公司由原來(lái)單一偶聯(lián)劑產(chǎn)品發(fā)展為全系列硅烷偶聯(lián)劑產(chǎn)品，并于2009年底通過(guò)了ISO14001和OHSAS18001體系認(rèn)證，目前公司占地4萬(wàn)平方米、總資產(chǎn)4500萬(wàn)元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐、美、日、韓、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。
四是創(chuàng)業(yè)方向的特點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。通過(guò)不斷發(fā)展低耗能、低排放的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去過(guò)度依賴資源發(fā)展生產(chǎn)到如今以提高資源附加值為主的轉(zhuǎn)變，逐步形成了多條以膏鹽資源為主，向外延伸拓展的產(chǎn)業(yè)鏈條。如中鹽長(zhǎng)江鹽化公司等7家鹽化工企業(yè)，通過(guò)清污分流，使老鹵、刷罐水等與制鹽冷凝水、冷卻水循環(huán)利用，達(dá)到了廢水零排放，每年避免了20700噸的氯化物流失，取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在的問(wèn)題
1.創(chuàng)業(yè)文化不夠濃厚。應(yīng)城自古就是魚(yú)米之鄉(xiāng)，資源豐富，多年來(lái)“靠山吃山、靠水吃水”的發(fā)展方式基本可以解決溫飽，因而缺乏求生存、求發(fā)展的動(dòng)力，缺乏創(chuàng)業(yè)激情。同時(shí)，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“等、靠、要”的影響，創(chuàng)業(yè)者普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。
2.創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不夠充分。目前我市雖然引進(jìn)了許多高素質(zhì)人才，并涌現(xiàn)出了富邦、恒天等自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的典型，但是擁有較高素質(zhì)、核心技術(shù)或充裕資金的創(chuàng)業(yè)者不多，許多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)前并無(wú)相關(guān)經(jīng)營(yíng)或管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)項(xiàng)目定位不準(zhǔn)確，盲目開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。城中街道辦事處創(chuàng)業(yè)者雷木喜于2008年6月在光明街90號(hào)開(kāi)了一間100平方米的日雜用品批發(fā)部，創(chuàng)業(yè)之初曾帶動(dòng)就業(yè)者4人，2009年10月，由于門(mén)面選址缺陷以及缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，被迫停業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。
3.創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤�。雖然采取了一系列積極措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，如允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)調(diào)整社保費(fèi)繳費(fèi)核定基數(shù)，利用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，鼓勵(lì)困難企業(yè)通過(guò)開(kāi)展在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍等，但是在落實(shí)有關(guān)政策，規(guī)范涉企收費(fèi)，依法行政，簡(jiǎn)化辦事程序等方面還有待改進(jìn)。以東馬坊街道辦事處為例，由于應(yīng)城市物價(jià)及消費(fèi)水平相對(duì)較高，流動(dòng)人口較少，而鄰縣云夢(mèng)在稅費(fèi)、用人等政策上相對(duì)優(yōu)惠一些，許多人傾向于到云夢(mèng)辦分廠。
4.扶持力度不夠大。近幾年雖然出臺(tái)了一些幫助自主創(chuàng)業(yè)人員融資和貸款的政策，并為部分創(chuàng)業(yè)者提供了小額貸款，但是缺乏資金仍是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。在城中街道辦事處自主創(chuàng)業(yè)人員中，靠自己融資創(chuàng)業(yè)的有200余人，帶動(dòng)就業(yè)11000余人；靠小額貸款創(chuàng)業(yè)的僅有86人，帶動(dòng)就業(yè)344人。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)資源的使用質(zhì)量與效率不夠高，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策支持不夠，用于扶持創(chuàng)業(yè)的資金比較匱乏。
5.服務(wù)體系不夠健全。創(chuàng)業(yè)服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界力量的參與和關(guān)心。目前全市自主創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，尚未建立一整套完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，如咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、創(chuàng)意、策劃、援助等服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都難以滿足需求，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)停留在淺層次。針對(duì)“打工經(jīng)濟(jì)”的培訓(xùn)較多，針對(duì)“老板經(jīng)濟(jì)”的培訓(xùn)較少，不能滿足人們對(duì)創(chuàng)業(yè)的需求。缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)者的相關(guān)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介及后續(xù)服務(wù)，相關(guān)部門(mén)的配套設(shè)施也沒(méi)有跟進(jìn)，無(wú)法提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、對(duì)策思考
1.宣傳創(chuàng)業(yè)文化。一種文化的形成需要政府的支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)需要政府加大宣傳力度，利用多種媒體和多種形式，廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意義、典型和經(jīng)驗(yàn)，大力表彰先進(jìn)者，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范作用，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。同時(shí)引導(dǎo)部門(mén)工作人員樹(shù)立“以民為本，服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的理念，在全市形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
2.培育創(chuàng)業(yè)主體。將有創(chuàng)業(yè)愿望且具備創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)象列為創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，一是扶持下崗職工自主創(chuàng)業(yè)；二是鼓勵(lì)種糧農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)；三是動(dòng)員待業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人員投身創(chuàng)業(yè)；四是引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)；五是激勵(lì)各類人才以技創(chuàng)業(yè)；六是感召事業(yè)有成的外出人員返鄉(xiāng)回歸創(chuàng)業(yè)；七是吸引有識(shí)之士投資創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，降低門(mén)檻，放寬準(zhǔn)入條件，凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)向各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放；進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)更多的人參與各類社會(huì)投資。
3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一是從理論上引導(dǎo)。幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新思維，打破傳統(tǒng)觀念，同時(shí)提高創(chuàng)業(yè)者的文化水平和綜合素質(zhì)，幫助其解決定位不準(zhǔn)確、盲目創(chuàng)業(yè)、自身觀念不正確、缺乏經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。例如東馬坊街道辦事處的創(chuàng)業(yè)者張純斌，引用外資、利用宜化雙環(huán)集團(tuán)等企業(yè)的廢棄資源水晶砂生產(chǎn)水泥，銷路覆蓋云夢(mèng)、京山等周邊縣市，由于該項(xiàng)目是環(huán)保項(xiàng)目，因此稅收方面有極大優(yōu)惠。二是從技能上培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)政策，對(duì)具備創(chuàng)業(yè)條件者開(kāi)展多種創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，滿足創(chuàng)業(yè)者多層次的培訓(xùn)需求。重點(diǎn)培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)人才、輕紡技能人才和鹽業(yè)化工方面的人才，力爭(zhēng)培訓(xùn)一批適合本地企業(yè)需要、招得進(jìn)、留得住的專業(yè)人才，促進(jìn)勞動(dòng)力在本地就業(yè)。三是建立健全市場(chǎng)化的培訓(xùn)鑒定激勵(lì)機(jī)制。制定參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可優(yōu)先辦理小額擔(dān)保貸款的規(guī)定，同時(shí)，對(duì)為本地企業(yè)提供免費(fèi)職介服務(wù)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按人數(shù)給予補(bǔ)貼；對(duì)具備創(chuàng)業(yè)條件者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)下崗職工、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，凡參加了職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，并給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
4.提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。將創(chuàng)業(yè)服務(wù)納入就業(yè)服務(wù)體系，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介和跟蹤扶持等服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)者信息庫(kù)，對(duì)其創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題。二是搭建創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需要，廣泛收集掌握用工信息和求職信息。同時(shí)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在網(wǎng)上發(fā)布用工、求職、項(xiàng)目等信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通。通過(guò)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布機(jī)制，暢通創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息發(fā)布渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)者與就業(yè)者的有效對(duì)接。三是加強(qiáng)專家援助。聘請(qǐng)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢團(tuán)，采取集中答疑、電話咨詢等方式為創(chuàng)業(yè)人員提供個(gè)性化和專業(yè)化的服務(wù)。如位于應(yīng)城市開(kāi)發(fā)區(qū)的湖北弘錦高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園已為園區(qū)內(nèi)多家企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目、廠房、信息、相關(guān)培訓(xùn)等一系列配套服務(wù)，有效地規(guī)避了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高了創(chuàng)業(yè)者成功率。該科技園建成后可吸引40余家企業(yè)入駐，帶動(dòng)就業(yè)達(dá)600余人，將成為應(yīng)城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化基地之一。
5.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為創(chuàng)業(yè)者提供平等優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂檢查等行為，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是整合力量、形成合力。勞動(dòng)部門(mén)要做好牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，財(cái)稅部門(mén)要保障創(chuàng)業(yè)扶持資金落實(shí)到位，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)為符合條件的創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款支持。三是加大創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金投入力度，確保創(chuàng)業(yè)扶持資金支出的需要。湯池鎮(zhèn)依托溫泉資源，以湯池溫泉、國(guó)家礦山公園、漁子河水庫(kù)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力進(jìn)行環(huán)境整治，推進(jìn)沿線景觀帶建設(shè)，加大房屋改造、新建房屋整治力度，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)治安管理，在稅收方面提供相應(yīng)優(yōu)惠，為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 |
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