| 關(guān)于加快西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-27 |
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中共應(yīng)城市委辦公室 徐建平 張敏
一、建設(shè)西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的可行性
應(yīng)城西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域范圍，包括中心城區(qū)及八湯旅游公路沿線的城北、楊嶺、湯池3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及20個(gè)村、面積65平方公里，湯池溫泉景區(qū)、應(yīng)城國家礦山公園都在此區(qū)域內(nèi)。
1.有良好的發(fā)展機(jī)遇
2009年12月份，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。湖北省規(guī)劃建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢都市旅游圈，出臺(tái)了加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。應(yīng)城市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)扶持，全面規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。這些都將為應(yīng)城西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。
2.有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢
應(yīng)城西部具有得天獨(dú)厚的發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的有利條件。主要有三大優(yōu)勢：一是資源優(yōu)勢。應(yīng)城西部不僅石膏、巖鹽、溫泉三種資源共存，而且山水資源豐富。湯池溫泉發(fā)展前景可觀。膏鹽礦作為早期礦業(yè)開發(fā)的歷史遺跡，其珍貴的自然和文化遺產(chǎn)在科普教育、現(xiàn)場體驗(yàn)、觀光旅游和休閑度假等方面有較大潛力。團(tuán)山、有名店林場和松林崗等林果基地，漁子河、燕子山等水庫，具有發(fā)展生態(tài)旅游的條件。同時(shí)，紅旗人民公社舊址、紅堂舊址等一批景點(diǎn)資源也具有較大的可開發(fā)性。
二是區(qū)位優(yōu)勢。應(yīng)城地處武漢、荊州、襄樊大三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地帶，中心城區(qū)距武漢僅88公里，近1小時(shí)車程。武荊高速修通后，有應(yīng)城城區(qū)和天門皂市兩個(gè)出入口，交通非常便捷。同時(shí)，西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)地處武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的結(jié)合部，是“兩圈”旅游線路上的重要節(jié)點(diǎn)。
三是人文優(yōu)勢。應(yīng)城有5000年前新石器時(shí)代文化的門板灣遺址和陶家湖遺址，有印證儒家文化的千年孔廟，有抗日戰(zhàn)爭湯池訓(xùn)練班舊址和周恩來紀(jì)念館，有玉女下凡的傳說和大詩人李白的浪漫詩篇以及數(shù)學(xué)家陳景潤的溫泉戀歌。良好的資源、區(qū)位和人文優(yōu)勢為應(yīng)城打造“武漢旅游后花園”、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)提供了條件。
3.有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)
全市現(xiàn)有國家4A景區(qū)1個(gè)（湯池溫泉），旅行社3家，星級賓館9家，旅游餐飲、購物、娛樂場所100多家，日接待能力過萬人次。以八湯路為軸線的西部地區(qū)是應(yīng)城旅游資源富集區(qū)，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。湯池溫泉自開園以來，共接待游客300多萬人次，旅游創(chuàng)收3億多元，繳納稅金超過3000萬元。軸線東端的城區(qū)有燒香臺(tái)、孔廟、文峰塔等景點(diǎn)，礦山公園、白楊“農(nóng)家樂”也在規(guī)劃建設(shè)中，為打造西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.有龍頭企業(yè)帶動(dòng)
湯池溫泉開發(fā)起點(diǎn)高，管理規(guī)范，一直引領(lǐng)湖北及華中地區(qū)溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是溫泉二期開發(fā)，景區(qū)規(guī)模和檔次將更上一層樓。加之國家礦山公園啟動(dòng)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)必將快速發(fā)展，可望成為應(yīng)城新的支柱產(chǎn)業(yè)。
二、西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要問題
1.西部旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
一是旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2004年，全市旅游接待人數(shù)為18萬人次，旅游綜合收入為0.57億元，占全市GDP的1%。2005年9月28日湯池溫泉景區(qū)開業(yè)后，旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)性增長，到2008年,全市年接待游客95.6萬人次,年均增長52%；旅游總收入達(dá)到5.7億元,年均增長77.8%，占全市GDP的6.3%。旅游業(yè)直接就業(yè)4000多人，間接帶動(dòng)就業(yè)1.2萬多人。特別是湯池鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能日益健全，有效地帶動(dòng)了商貿(mào)、餐飲、交通、房地產(chǎn)等三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)新增賓館、餐飲、休閑、娛樂等工商個(gè)體戶200多家，集鎮(zhèn)人口增加了4000多人，新增就業(yè)崗位2000多個(gè)。全鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到1320萬元，比開園前增加了10倍。
二是旅游資源開發(fā)勢頭強(qiáng)勁。繼湯池溫泉開發(fā)建成4A級景區(qū)后，投資1500萬元建成了湯池商業(yè)街，投資3500萬元開發(fā)了全省首個(gè)原生態(tài)風(fēng)情古街——湯池西街。6年投資15億元的湯池溫泉二期工程于2009年10月份動(dòng)工。湯池南街整體開發(fā)，建設(shè)集居民居住、美食休閑、土特產(chǎn)零售、商務(wù)辦公于一體的新型街區(qū)。正在規(guī)劃建設(shè)的應(yīng)城國家礦山公園旅游開發(fā)項(xiàng)目已完成總體規(guī)劃和省級礦山公園評審，6.8公里的景區(qū)道路已完成路基工程，礦山公園20公里核心景區(qū)整體打包對外招商正在積極推進(jìn)。白楊農(nóng)家樂美食一條街簽約落戶項(xiàng)目7個(gè)，總投資4000萬元。投資1000多萬元的集采摘、觀賞、餐飲、休閑于一體的五龍山莊即將建成營業(yè)。占地1000畝的五龍寺觀光園已于2009年11月開工建設(shè)。
三是旅游功能逐步完善。八湯線旅游景觀帶、礦山公園旅游公路、城市主干道刷黑、村村通公路等項(xiàng)目建設(shè)大大提高了旅游交通功能。投資5000多萬元將湯池街道改造為蒲陽民居，打造古鎮(zhèn)古樸悠遠(yuǎn)形象。以湯池旅游景區(qū)為重點(diǎn)的通信、醫(yī)療、消防安全、自來水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了旅游業(yè)發(fā)展后勁。旅游交通標(biāo)識、標(biāo)牌、景區(qū)及旅游企業(yè)公共圖形符號的規(guī)范，提升了城市旅游形象。
四是旅游品牌創(chuàng)建取得成效。經(jīng)過三年努力，2009年11月應(yīng)城市順利通過了中國優(yōu)秀旅游城市檢查驗(yàn)收，湯池鎮(zhèn)及洪河村分別被列為全省旅游名鎮(zhèn)、旅游名村創(chuàng)建單位。湯池溫泉景區(qū)獲孝感市文明景區(qū)，應(yīng)城中房假日旅行社獲湖北省文明旅行社，金港國際九輝大酒店獲得省級“青年文明號”稱號。
2.建設(shè)西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的主要問題
一是旅游發(fā)展水平不高。旅游產(chǎn)品單一。目前，湯池溫泉年接待游客占全市的80%以上,且存在明顯的“冬熱夏淡”缺陷,加上單一的旅游景點(diǎn)導(dǎo)致游客逗留時(shí)間較短，旅游二次消費(fèi)效應(yīng)不明顯�；A(chǔ)設(shè)施不完善�，F(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不健全，標(biāo)準(zhǔn)不高，不能滿足現(xiàn)代旅游的要求。旅游促銷不夠。旅游市場促銷仍由各旅游企業(yè)單打獨(dú)斗進(jìn)行，全市沒有整體包裝，促銷手段創(chuàng)新不夠，促銷經(jīng)費(fèi)投入不足。
二是旅游資源開發(fā)不夠。資源整合不夠。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效合作，各自為政、分散經(jīng)營，溫泉旅游與市外旅游景點(diǎn)難以有效整合，沒有形成有影響力的旅游線路,也沒有與市內(nèi)的旅游資源打造成統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠。旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等缺乏有效銜接，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，大旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未建立。深度開發(fā)不夠。旅游景點(diǎn)開發(fā)還停留在簡單的觀光旅游和淺層次溫泉沐浴等功能上，對旅游資源的文化內(nèi)涵和地域文化價(jià)值挖掘與創(chuàng)新不夠，具有地方特色的靈泉文化、膏鹽文化資源沒有得到開發(fā)。
三是旅游人才缺乏。在政府層面，各級政府機(jī)構(gòu)中懂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、能指導(dǎo)管理旅游業(yè)良性發(fā)展的人才較為匱乏；在企業(yè)層面，旅游企業(yè)中高級管理人才不足，不能滿足企業(yè)在市場營銷和經(jīng)營管理上的需求；在社會(huì)層面，群眾發(fā)展旅游、服務(wù)旅游的意識不強(qiáng)，從業(yè)人員職業(yè)技能不高，沒有形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)格局。
三、建設(shè)西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的對策措施
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化旅游名城和區(qū)域性旅游目的地為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的發(fā)展模式，以“一泉一園”為主導(dǎo)，以八湯路旅游專線為軸線，重點(diǎn)建設(shè)湯池溫泉、漁子河山水休閑、國家礦山公園、松林崗生態(tài)觀光、白楊農(nóng)家樂等五大景區(qū)，全力打造“膏都鹽海、湯池溫泉”旅游品牌形象，做大做強(qiáng)西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序發(fā)展，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，突出特色、打造精品，合理開發(fā)、和諧發(fā)展的原則，力爭經(jīng)過5-7年的努力，把西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成集溫泉養(yǎng)生、生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)、康體娛樂等旅游功能為一體的綜合性旅游區(qū)，成為武漢城市圈休閑旅游的重要目的地和華中地區(qū)區(qū)域旅游的休閑驛站。
1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，把握旅游發(fā)展方向
根據(jù)《應(yīng)城市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制西部旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃和五年發(fā)展規(guī)劃，并納入應(yīng)城“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，交通、文體、林業(yè)、環(huán)保、國土資源等部門分別制訂相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，逐步建成以總體規(guī)劃為指導(dǎo)、各專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃為重點(diǎn)的規(guī)劃體系。發(fā)改、旅游、文體等部門要圍繞旅游開發(fā)精心策劃包裝一批項(xiàng)目，建立旅游項(xiàng)目庫，為爭取國家資金和對外招商提供依據(jù)。
2.加強(qiáng)旅游開發(fā)，提高應(yīng)城旅游競爭力
要加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，立足資源優(yōu)勢差異化發(fā)展，形成以“一泉一園”為主導(dǎo)、五大景區(qū)為重點(diǎn)，一線串珠、處處皆景的發(fā)展格局。一是做大做強(qiáng)湯池溫泉景區(qū)。以溫泉二期開發(fā)和湯池南街建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)高端溫泉洗浴中心、五星級酒店、商務(wù)會(huì)所和體育主題公園等項(xiàng)目，深度開發(fā)溫泉資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富溫泉旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步提升湯池溫泉品牌效應(yīng)。二是啟動(dòng)國家膏鹽礦山公園建設(shè)。借鑒外地國家礦山公園的成功做法，多方融合申報(bào)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和投資開發(fā)商的建設(shè)理念，不斷完善應(yīng)城礦山公園建設(shè)規(guī)劃和合作模式。三是重點(diǎn)打造八湯線旅游產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮八湯線地理交通優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)白楊農(nóng)家樂、松林崗生態(tài)觀光、漁子河山水休閑等景區(qū)，復(fù)制、修繕紅旗人民公社舊址、紅堂舊址等一批小景點(diǎn)，形成與溫泉和礦山公園相互補(bǔ)充的各具特色的旅游產(chǎn)品。四是加強(qiáng)城區(qū)及周邊景點(diǎn)建設(shè)。完善人民公園旅游設(shè)施建設(shè)，申報(bào)2A級景區(qū)。適當(dāng)擴(kuò)大燒香臺(tái)寺廟范圍，加強(qiáng)道路建設(shè)和環(huán)境整治，提升休閑檔次，將其打造成周邊縣市重要的佛教朝拜和旅游勝地。修繕、擴(kuò)建文峰塔景區(qū)，將其發(fā)展為城市休閑公園。五是精心打造旅游線路。發(fā)揮旅游部門職能，加強(qiáng)銜接溝通，將應(yīng)城納入湖北省重點(diǎn)打造的“一江兩山”、鄂西生態(tài)文化旅游圈等旅游品牌，聯(lián)袂構(gòu)建“兩圈”節(jié)點(diǎn)城市。按照“一日游”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃一條或多條旅游線路，形成應(yīng)城旅游特色品牌。
3.完善配套功能，健全旅游服務(wù)體系
一是優(yōu)先發(fā)展旅游交通。加快中心城區(qū)至武荊高速公路連接線、礦山公園旅游公路建設(shè)，啟動(dòng)湯池鎮(zhèn)區(qū)到武荊高速公路連接線、皂曹公路（皂市到曹武）湯池鎮(zhèn)區(qū)段遷建、湯池旅游客運(yùn)站等建設(shè)，增加通往景區(qū)的公交線路和旅游專線車。二是抓好旅游商品開發(fā)。充分利用應(yīng)城已有的土特產(chǎn)品，增強(qiáng)紀(jì)念品的地方特色、文化內(nèi)涵和宣傳功能，制作便攜美觀的旅游紀(jì)念品。三是抓好旅游餐飲、購物和文化娛樂建設(shè)。在城區(qū)和主要景區(qū)建設(shè)特色餐飲、購物一條街，樹立應(yīng)城特色飲食和旅游商品品牌。大力發(fā)展以蒲陽文化為重點(diǎn)的旅游文娛節(jié)目，舉辦具有地方文化特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，豐富游客娛樂生活。四是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步完善各景區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，大力實(shí)施城市旅游亮化、美化、凈化工程，建設(shè)城區(qū)、景區(qū)旅游咨詢服務(wù)投訴中心。完善城區(qū)、景區(qū)旅游相關(guān)標(biāo)識標(biāo)牌和旅游交通指示牌。
4.加強(qiáng)旅游營銷，提升應(yīng)城旅游品牌形象
充分發(fā)揮政府在旅游促銷中主導(dǎo)作用，加大政府投入，加強(qiáng)產(chǎn)品營銷，塑造應(yīng)城旅游整體形象。一是舉辦節(jié)慶活動(dòng)促銷。采取政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的辦法，舉辦溫泉沐浴文化、膏鹽采掘文化、梨（桃）花觀光等節(jié)慶活動(dòng)，打造節(jié)慶品牌。二是利用媒體促銷。加強(qiáng)與省內(nèi)外主流媒體的合作，組織開展目的地營銷、景區(qū)營銷和產(chǎn)品營銷，強(qiáng)化應(yīng)城旅游的品牌形象。三是組織文化營銷。高標(biāo)準(zhǔn)制作一本旅游風(fēng)光畫冊，出版一套旅游文化叢書，拍攝一部旅游風(fēng)光片，開發(fā)一組旅游紀(jì)念品，編印一系列旅游專題宣傳資料，建立應(yīng)城旅游網(wǎng)站，以高強(qiáng)度、新視覺的方式提升應(yīng)城旅游形象。四是利用旅行社促銷。發(fā)揮旅行社在景區(qū)推介中的作用，召開旅行社推介大會(huì)，完善和落實(shí)景區(qū)返利政策，積極拓展客源市場。五是發(fā)行消費(fèi)券促銷。在主要客源地和旅行社發(fā)行消費(fèi)券，沖抵門票，降低進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)游客出行旅游。
5.加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立應(yīng)城市西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)解決旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和制約因素，協(xié)調(diào)處理矛盾與糾紛，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)健康快速發(fā)展。二是建立多渠道投融資機(jī)制。盡快出臺(tái)加快發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，從金融政策、財(cái)政政策、稅收政策、土地政策、市場開發(fā)等方面扶持旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭取國家和省扶持旅游發(fā)展政策及相關(guān)項(xiàng)目資金，捆綁使用，優(yōu)先向景區(qū)、景點(diǎn)傾斜，加快景區(qū)開發(fā)。大力開展旅游招商引資，廣泛吸引民間資本、外地資本參與西部旅游開發(fā)，打造旅游精品。三是加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。建立健全《應(yīng)城市旅游管理辦法》等地方法規(guī)、規(guī)章，完善旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)管理水平和服務(wù)水平。成立應(yīng)城市旅游協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，開展星級“農(nóng)家樂”、“旅游服務(wù)誠信單位”評選活動(dòng)，建立誠信服務(wù)機(jī)制，維護(hù)旅游市場秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境。四是建設(shè)旅游人才隊(duì)伍。加快引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游管理人才、營銷策劃人才、旅游服務(wù)人才。制定全市旅游人力資源的培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，依托各類旅游院校，加強(qiáng)旅游職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓(xùn)，形成在職、脫產(chǎn)相結(jié)合，長期、中期、短期相結(jié)合的旅游培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民辦旅游的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，保證旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。 |
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