| 對(duì)東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-27 |
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應(yīng)城市發(fā)展和改革局 閤金鵬 郭文平
根據(jù)市委市政府的安排，近期我局組建專班到四里棚、東馬坊、長(zhǎng)江埠三個(gè)辦事處和郎君鎮(zhèn)，對(duì)東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)與地方干部座談，深入重點(diǎn)企業(yè)考察，查閱相關(guān)資料，基本摸清了東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并對(duì)其發(fā)展存在的問(wèn)題及其原因和解決方式進(jìn)行了探討。
一、現(xiàn)狀
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。近幾年，東部地區(qū)鹽業(yè)化工和精細(xì)化工以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)改制轉(zhuǎn)民、招商引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新逐漸盤活做大，呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張的發(fā)展勢(shì)頭。目前，除宜化雙環(huán)、新都、久大制鹽、久大鹽礦、中鹽長(zhǎng)江、七二八等6家老牌龍頭企業(yè)外，另有規(guī)模以上企業(yè)50家，其中東馬坊街道辦事處21家、長(zhǎng)江埠街道辦事處23家、四里棚街道辦事處6家。宜化雙環(huán)、新都公司通過(guò)技改擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)裂變式擴(kuò)張；中小精細(xì)化工企業(yè)也穩(wěn)步成長(zhǎng)。上述56家企業(yè)擁有固定資產(chǎn)近40億元，從業(yè)人員1.2萬(wàn)多人，2009年銷售收入近80億元，主要產(chǎn)品年生產(chǎn)能力達(dá)到原鹽450萬(wàn)噸、純堿130萬(wàn)噸、氯化銨140萬(wàn)噸、復(fù)合肥80萬(wàn)噸、調(diào)味品5萬(wàn)噸，“桂花”、“自流井”、“白玉蘭”等品牌的原鹽和“紅雙環(huán)”、“紅雙圈”等品牌的化工產(chǎn)品，已成為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品。賽孚工業(yè)園產(chǎn)品已應(yīng)用于航天、航空、軍工、汽車、生物醫(yī)藥、文物保護(hù)、建筑、尖端電鍍、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域，有20多個(gè)產(chǎn)品處于國(guó)際領(lǐng)先水平，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白40余項(xiàng)，申請(qǐng)國(guó)家專利82項(xiàng)。億立銅業(yè)公司的銅箔和“漆包線”、東城有機(jī)硅公司的多晶硅、雙菱公司的“噸裝袋”、廣達(dá)公司的“無(wú)毒萬(wàn)能膠”等產(chǎn)品均通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密，區(qū)域循環(huán)雛形顯現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再使用、再資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，包括企業(yè)“點(diǎn)”上的循環(huán)、園區(qū)“線”上的循環(huán)和區(qū)域內(nèi)“面”上的循環(huán)三個(gè)層次。東部地區(qū)的企業(yè)已基本形成以原鹽為依托，以兩堿為龍頭，以精細(xì)化工產(chǎn)品為紐帶的縱深循環(huán)格局。宜化雙環(huán)公司根據(jù)節(jié)能減排要求，充分利用自身廢棄物，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)氯化聚乙烯、鹽酸、小蘇打、泡花堿等相關(guān)產(chǎn)品，2008年被列為全省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。東馬坊街道辦事處以工業(yè)廢料為基礎(chǔ)，構(gòu)建起“鹽化工—粉煤灰—水泥、鹽化工—粉煤灰—新型墻體材料、鹽化工—氯氣—三氯氫硅、鹽化工—氯氣—四氯化硅、鹽化工—氯氣—石英、鹽化工—純堿—玻璃包裝、鹽化工—氯氣—漂白粉、鹽化工—精致氯化銨、鹽化工—食鹽—食品調(diào)料”九條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。長(zhǎng)江埠街道辦事處企業(yè)利用雙環(huán)公司的氯氣和氫氣，生產(chǎn)三氯氫硅和硅烷系列產(chǎn)品等。四里棚街道辦事處以工業(yè)鹽為主要原料，生產(chǎn)海水晶和水泥助磨劑等產(chǎn)品。通過(guò)就近使用龍頭企業(yè)的產(chǎn)品和廢料，不斷加粗拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，有效減少了排放，降低了生產(chǎn)成本，提高了資源綜合利用率，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)漸成雛形。
3.園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，集聚效應(yīng)明顯。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)布局的主要載體，有利于配置產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成專業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江埠街道辦事處2年內(nèi)投入1500多萬(wàn)元，建設(shè)化工科技工業(yè)園二縱三橫道路和電力、給排水系統(tǒng)，使園區(qū)功能逐步完善。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，賽孚工業(yè)園已形成了生產(chǎn)有機(jī)硅、有機(jī)氟、電鍍中間體、樹(shù)酯、病毒唑醫(yī)藥中間體、粘合劑、電鍍添加劑、農(nóng)藥中間體、瀝清中間體、工業(yè)油漆共十大系列300多個(gè)品種的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，呈現(xiàn)出扎堆效應(yīng)。2004年，園區(qū)被國(guó)家科技部確認(rèn)為“國(guó)家火炬計(jì)劃應(yīng)城精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)基地”，2005年被省政府確認(rèn)為全省石化行業(yè)“五大基地，六大園區(qū)”、“全省化工新材料制造基地”，全省重點(diǎn)扶持的“精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群”。發(fā)展勢(shì)頭十分看好，2009年新引進(jìn)企業(yè)6家，其中投資過(guò)億元企業(yè)1家。東馬坊東城工業(yè)園占地5.5平方公里，已投入資金1800多萬(wàn)元，完成了園區(qū)規(guī)劃及主干道、給排水、供電專線等配套設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有8家企業(yè)落戶投產(chǎn)。該園區(qū)努力打造“中國(guó)味谷”，堅(jiān)持把調(diào)味品企業(yè)作為招商引進(jìn)的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)進(jìn)行招商。目前，王守義十三香集團(tuán)已投資2億元，建成占地200畝、廠房面積近3.5萬(wàn)平方米的十三香工業(yè)園，形成年產(chǎn)麻辣鮮5萬(wàn)噸、十三香10萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，并發(fā)展配套的紙箱彩印包裝產(chǎn)業(yè)�！�
4.重大能源項(xiàng)目紛紛落戶，拉動(dòng)力增大。我市正在東部地區(qū)推進(jìn)的電、氣、油三大能源項(xiàng)目，不僅將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，極大地提升東部地區(qū)的戰(zhàn)略地位，而且還將為鹽化產(chǎn)業(yè)配套提供強(qiáng)大而穩(wěn)定的能源供應(yīng)，拉動(dòng)鹽化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，從根本上改變東部地區(qū)環(huán)境。華能應(yīng)城熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已取得國(guó)家能源局“路條”，正在抓緊申報(bào)核準(zhǔn)，開(kāi)工建設(shè)指日可待。項(xiàng)目投資26億多元，2011年投產(chǎn)后年供熱量1398萬(wàn)百萬(wàn)千焦，年發(fā)電量23.5億度。項(xiàng)目同步建設(shè)靜電除塵、煙氣脫硫脫硝設(shè)施，通過(guò)關(guān)停市內(nèi)101.5MW的小型供熱機(jī)組，每年可減少二氧化硫排放量約3萬(wàn)噸、氧化氮系列排放物約2萬(wàn)噸。項(xiàng)目建成后，將為鹽化企業(yè)穩(wěn)定供應(yīng)蒸汽，從根本上解決長(zhǎng)期困擾鹽化企業(yè)大氣排放不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，還可為鹽化企業(yè)新上燒堿等高耗能項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。國(guó)家西氣東輸二線工程應(yīng)城地下儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目，利用應(yīng)城地下巖鹽溶腔儲(chǔ)存天然氣，設(shè)計(jì)儲(chǔ)氣容量8.9億立方，總投資35億元。2008年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)批復(fù)，計(jì)劃2010年啟動(dòng)建設(shè)。國(guó)家戰(zhàn)略石油應(yīng)城地下儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)儲(chǔ)備石油2000萬(wàn)噸，2009年4月已由省發(fā)改委正式上報(bào)國(guó)家能源局，申請(qǐng)納入國(guó)家石油儲(chǔ)備二期規(guī)劃調(diào)整或三期規(guī)劃，2010年可望啟動(dòng)前期試驗(yàn)工作。兩大項(xiàng)目在建造溶腔過(guò)程中將產(chǎn)生大量鹵水，建成后也能有效改善本地原油、天然氣短缺局面，這勢(shì)必給鹽化企業(yè)的加快發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。目前，東部地區(qū)鹽化企業(yè)紛紛表示支持三大項(xiàng)目建設(shè)，并希望早日上馬。
二、主要問(wèn)題及原因
1.企業(yè)再投資難。受金融危機(jī)影響，從2008年第四季度開(kāi)始，原鹽、純堿等產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，純堿價(jià)格急劇下降近50%，造成骨干企業(yè)2009年在盈虧平衡點(diǎn)上下艱難運(yùn)營(yíng)，一些擴(kuò)能投資計(jì)劃因此而擱淺，其中新都公司“二改六”二期工程暫緩實(shí)施。受市場(chǎng)因素影響，宜化集團(tuán)計(jì)劃在青海、內(nèi)蒙古等地投資近200億元，新上燒堿、PVC和煤氣化項(xiàng)目，這可能影響它對(duì)雙環(huán)公司的再投資。
2.產(chǎn)業(yè)壯大難。鹽是化工之母，可以開(kāi)發(fā)高端化工產(chǎn)品。由于研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，不少中小精細(xì)化工企業(yè)只能從事初級(jí)加工，產(chǎn)品技術(shù)含量低，有的還靠買配方生產(chǎn)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四里棚街道辦事處的11家精細(xì)化工小企業(yè)，規(guī)模普遍較小，年銷售收入最多的達(dá)400多萬(wàn)元，少的僅百來(lái)萬(wàn)元。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。東城工業(yè)園、賽孚工業(yè)園的建設(shè)資金，除市城投公司有部分投入外，其余都依靠所在辦事處財(cái)政，投入十分有限，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。東城工業(yè)園僅完成1.4公里主體道路建設(shè)，土地平整等工程由于資金短缺無(wú)法進(jìn)行。兩個(gè)工業(yè)園的許多配套設(shè)施，也因缺乏資金而未完善。兩年來(lái)，東馬坊地區(qū)用電量以50%的速度遞增，目前一座35千伏變電站也不夠用,必須再建一座110千伏變電站。
4.環(huán)保壓力增大。由于沒(méi)有大型集中的污水處理廠，三個(gè)辦事處內(nèi)的生產(chǎn)生活污水都直接排放到大富水或府河，形成重大環(huán)境隱患。特別是東馬坊街道辦事處，生產(chǎn)生活用水取自府河，而府河水質(zhì)不斷惡化，居民和企業(yè)受影響越來(lái)越大。長(zhǎng)江埠街道辦事處雖然曾聯(lián)系一投資商建污水處理廠，但因日均污水達(dá)不到對(duì)方提出的最低6000噸要求而未建設(shè)。
5.建設(shè)用地約束力增強(qiáng)。保護(hù)耕地與加快發(fā)展的矛盾在東部地區(qū)較為突出。四里棚街道辦事處計(jì)劃將大田村500畝鹽堿地開(kāi)發(fā)為精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，但由于土地手續(xù)難辦，計(jì)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，引進(jìn)的多家中小企業(yè)只能分散布局，難以形成規(guī)模。長(zhǎng)江埠街道辦事處賽孚工業(yè)園新區(qū)建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃沖突，土地調(diào)整工作困難重重。
三、對(duì)策建議
1.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。我市鹽業(yè)化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)必須按照合理利用、節(jié)約資源和注重環(huán)保的要求，確保產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌全局，整合資源，合理分工定位，根據(jù)東部地區(qū)資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，制定高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、確定發(fā)展目標(biāo)，支持產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。爭(zhēng)取近期聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu),制定《應(yīng)城市鹽化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《應(yīng)城市鹽化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展實(shí)施方案》。二是搞好政策引導(dǎo)。利用鹽業(yè)體制改革機(jī)遇，及時(shí)幫助企業(yè)對(duì)新上項(xiàng)目正確決策，既要善于抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，加快發(fā)展，又要冷靜分析政策和市場(chǎng)，保持發(fā)展的適度規(guī)模，謹(jǐn)防陷入重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，防止大起大落。三是加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。要積極鼓勵(lì)和動(dòng)員企業(yè)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力研究和開(kāi)發(fā)有高附加值的下游產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?br>
2.大力抓好園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)聚集、集群發(fā)展的要求，采取“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，市場(chǎng)運(yùn)作，協(xié)調(diào)發(fā)展”的方式，著力構(gòu)建新的發(fā)展平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。充分發(fā)揮市財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持作用和市城投公司的融資功能，重點(diǎn)向東部地區(qū)傾斜，加快東城工業(yè)園和賽孚工業(yè)園新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取2010年完成“三通一平”工程。同時(shí)，積極創(chuàng)新機(jī)制，采用BOT、TOT、BT等模式，并爭(zhēng)取國(guó)家和省政策性資金，在東部合適地點(diǎn)興建一座自來(lái)水廠和一座污水處理廠，力爭(zhēng)2011年建成運(yùn)營(yíng);千方百計(jì)破解建設(shè)用地難題，拓展發(fā)展空間，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)扎堆發(fā)展。
3.加大招商引進(jìn)力度，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。搶抓長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)和武漢等大城市化工企業(yè)向內(nèi)地中小城市轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，開(kāi)展全方位招商，努力在新一輪招商競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。一是利用資源優(yōu)勢(shì)抓招商。發(fā)揮我市巖鹽埋藏淺、開(kāi)采成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行互補(bǔ)互動(dòng)，以資源換資金、技術(shù)和市場(chǎng)，大力發(fā)展鹽業(yè)化工，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是著眼延伸產(chǎn)業(yè)鏈抓招商。挖掘和推出一系列上、中、下游產(chǎn)品，吸引客商投資興辦深加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展下游產(chǎn)品。三是圍繞擴(kuò)能重組抓招商。按照壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的要求，立足現(xiàn)有企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)合作伙伴和戰(zhàn)略投資商，實(shí)現(xiàn)技改擴(kuò)能和資產(chǎn)重組，加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、技術(shù)上水平、發(fā)展上臺(tái)階。
4.壯大龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，注重抓強(qiáng)扶優(yōu)，培植大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大企業(yè)，打造大品牌。對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園，采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)、專班包保等措施，在資金、用地、電力調(diào)度、政策保證、周邊環(huán)境等方面予以協(xié)調(diào)扶持，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、有潛力企業(yè)的服務(wù)力度，全方位提供市場(chǎng)、信息、技術(shù)、融資、人才等服務(wù)，加快培育一批年上繳稅收過(guò)億元、過(guò)5000萬(wàn)元、過(guò)1000萬(wàn)元、過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
5.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，搞好節(jié)能減排。全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)進(jìn)步的投入，加大政府支持企業(yè)創(chuàng)新的科技經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣的龍頭或骨干企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心和技術(shù)服務(wù)體系，突破共性技術(shù)難點(diǎn)，促進(jìn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用及成果共享。加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)化工專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，加快宜化雙環(huán)公司技術(shù)創(chuàng)新中心、德邦公司技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，提高行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用能力。大力推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，依法淘汰和關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
6.全力推進(jìn)能源項(xiàng)目建設(shè)，打造華中能源基地。電、氣、油三大項(xiàng)目建設(shè)將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)大的支撐和拉動(dòng)作用，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也為全省乃至華中地區(qū)提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)保障。要堅(jiān)持高位推進(jìn)，專班運(yùn)作，咬定目標(biāo)，一抓到底，確保華能應(yīng)城熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目2011年建成投產(chǎn)，國(guó)家西氣東輸二線工程儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，力爭(zhēng)國(guó)家戰(zhàn)略石油應(yīng)城地下儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目盡快納入國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)。 |
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