| 應城市社區(qū)共建工作調(diào)查 |
| 應城黨校網(wǎng) 2010-12-27 |
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中共應城市委市直機關工委宣傳科長 付立軍
一、基本情況
應城市現(xiàn)有5個街道、25個社區(qū)，共有社區(qū)居民14.8萬人，轄區(qū)單位392個，轄區(qū)單位黨組織577個，自管黨員985人，社區(qū)干部187人。社區(qū)黨建工作經(jīng)歷了三個階段：一是起步階段，2002年到2003年，按照“以黨建帶籌建”的工作思路，狠抓了社區(qū)的基礎性工作，使社區(qū)黨建工作有了良好的開端；二是發(fā)展階段，2003年到2006年，堅持組織、隊伍、機制、陣地和功能五大建設一起抓，使社區(qū)黨建工作有了長足的發(fā)展；三是鞏固提升階段，從2006年起，通過開展示范社區(qū)創(chuàng)建和形式多樣的黨建主題活動，鞏固和深化社區(qū)黨建成果。
二、主要作法及成效
近年來，應城市委創(chuàng)新思路，在開展社區(qū)黨建共駐共建工作中，對社區(qū)黨建工作實行項目管理，推動了社區(qū)共駐共建活動落實，真正做到了資源共享、事情共商、難題共解、文明共創(chuàng)、活動共辦、社區(qū)共建。先后有2個社區(qū)被授予全省和諧社區(qū)和全省安全文明社區(qū)稱號，城中街道和三眼井社區(qū)分別被命名為全省社區(qū)黨建工作示范街道和示范社區(qū)。中央電視臺還專題介紹了應城市建設平安和諧社區(qū)的作法。
1.創(chuàng)新管理模式，化“軟任務”為“硬指標”
將社區(qū)共建的各項工作內(nèi)容細化為若干個辦實事項目，逐項分解落實，從而把社區(qū)共建的“軟任務”轉(zhuǎn)化成了各轄區(qū)單位的“硬指標”。
一是廣求民意篩項目。采取發(fā)放征求意見表、召開居民代表座談會、網(wǎng)上征集等多種形式，廣泛征求居民群眾的意見。25個社區(qū)共發(fā)放征求意見表3000份、發(fā)送《致居民群眾的一封信》10000份，召開居民代表座談會31場（次），收到居民群眾意見和建議311條（次），篩選出需要解決的問題89個，并登記建檔。
二是結合實際立項目。對社區(qū)篩選出來的辦實事項目，按有條件能夠解決、短期內(nèi)難以解決和不能解決三類進行了分類整理，并結合居民群眾的實際困難和轄區(qū)單位的工作實際，分批進行立項，分解落實到社區(qū)和轄區(qū)單位。
三是明確職責抓項目。建立了辦實事項目工作責任制，每個社區(qū)確定2-3 個需要重點解決的問題，明確責任單位、承辦人和完成時限，并在《應城組工網(wǎng)》上進行公示，主動接受社會監(jiān)督。首批確定的48個辦實事項目已全部辦結，目前正在進行第二輪辦實事項目的篩選申報工作。
2.強化工作舉措，變“獨角戲”為“大合唱”
一是領導駐點帶動。應城市委下發(fā)了《關于建立市“四大家”黨員領導干部社區(qū)工作聯(lián)系點的通知》和《關于向社區(qū)派駐黨建工作聯(lián)絡員的通知》，由市“四大家”黨員領導干部擔任社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會主任，定期召集會議研究解決社區(qū)黨建工作中存在的困難和問題，并選派30名副科級干部和選調(diào)生到社區(qū)擔任黨建工作聯(lián)絡員，具體負責社區(qū)辦實事項目的組織協(xié)調(diào)和督辦落實，有效帶動了社區(qū)辦實事項目工作的順利實施。
二是“輪值主席”推動�！拜喼抵飨庇筛鬏爡^(qū)單位推薦產(chǎn)生，每半年輪值一次�！拜喼抵飨泵吭抡匍_一次轄區(qū)單位會議，聽取社區(qū)和各單位辦實事項目工作落實情況匯報，督促各項辦實事項目落實。全市已全面實施“輪值主席制”，并在三眼井社區(qū)召開了“輪值主席制”工作現(xiàn)場會，推動了社區(qū)辦實事項目的落實。
三是檢查督辦促動。將社區(qū)黨建工作納入市直部門目標責任考核體系，把社區(qū)辦實事項目與市直單位黨建工作一起部署、一起檢查、一起考核，同時組建工作專班，對各單位承諾辦實事項目進行跟蹤督辦，實行“銷號管理”，并建立了社區(qū)與轄區(qū)單位“雙向評議”制度，形成了以社區(qū)黨組織為主體、轄區(qū)單位大力支持、居民群眾廣泛參與的三方聯(lián)動機制，使社區(qū)共建工作由“獨角戲”變成了“大合唱”。
3.講求共建成效，讓“小社區(qū)”變成“大舞臺”
實行項目管理，既有效加強了社區(qū)建設工作、解決了居民的實際困難，又實現(xiàn)了社區(qū)和轄區(qū)單位間的資源共享、優(yōu)勢互補，同時也讓“小社區(qū)”變成了鍛煉干部的“大舞臺”,促進了市直機關工作作風的根本好轉(zhuǎn)。實行項目管理工作以來，各轄區(qū)單位黨組織廣泛開展了“社區(qū)是我家,建設靠大家”、“我是社區(qū)人,走進社區(qū)門”等多種形式的共建活動，組織3000余名機關干部深入社區(qū)開展“三進社區(qū)”活動，幫助社區(qū)居民解決實際困難。
三、存在的主要問題
1.黨員管理的力度不夠
首先是下崗、流動黨員難管理。有的企業(yè)下崗黨員回到社區(qū)后情緒低落，牢騷滿腹，黨的觀念淡漠，將組織介紹信裝進口袋，不與社區(qū)黨組織聯(lián)系，成為“口袋黨員”;有些長期在社區(qū)務工經(jīng)商的農(nóng)民黨員、外地黨員不愿暴露黨員身份，不與當?shù)厣鐓^(qū)黨組織聯(lián)系，成為“地下黨員”;還有的黨員組織關系雖然落在社區(qū)，人卻長期在外地務工經(jīng)商，長年不參加黨組織的活動，長期不交黨費，成為“掛名黨員”。
其次是單位在職黨員的作用難發(fā)揮。許多社區(qū)雖建有黨員聯(lián)絡服務站，旨在加強對單位在職黨員的協(xié)調(diào)和管理，但許多只有黨員的花名冊，大部分黨員根本不與社區(qū)黨組織見面，離“一卡兩表”的管理要求差距甚遠。另外，各社區(qū)間情況各有不同，新老社區(qū)條件差異較大，工作基礎參差不齊，社區(qū)之間工作的進展也不平衡。
2.共駐共建的合力不強
“輪值主席制”運行時間不長，推進機制和工作措施還有待進一步探索完善。部分市直機關和企事業(yè)單位黨組織未能轉(zhuǎn)變觀念，認識有偏差，對社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)指導不以為然，有的單位負責人說本單位是正科級，社區(qū)是個么級別？社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會不開會時，社區(qū)黨組織很難進行協(xié)調(diào)，特別是在開展一些公益性、社會性的工作需要一些單位出資時工作更難做。
3.社區(qū)干部的總體素質(zhì)不高
社區(qū)基本上是從原居委會或村委會轉(zhuǎn)變而來，工作人員中存在文化程度低，年齡偏大，再加上用人機制不活，教育培訓不夠，造成社區(qū)黨組織領導班子不同程度地存在結構不優(yōu)、素質(zhì)不高、能力不強等問題，制約了社區(qū)的改革和發(fā)展。
4.社區(qū)工作經(jīng)費短缺
“費隨事轉(zhuǎn)、權隨責移”的工作要求還沒有完全落實到位。部分單位將相關工作任務轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，但沒有按要求向社區(qū)劃撥相應的工作經(jīng)費，造成工作經(jīng)費嚴重不足。社區(qū)干部的工資低，辦公條件差，辦公用房擠。全市25個社區(qū)中，還有2個新成立的社區(qū)辦公場所不完善,有3個社區(qū)是租賃的辦公場所。
四、對策建議
1.以實施“輪值主席制”為重點，進一步加大共駐共建工作力度
進一步健全運行機制，繼續(xù)全面推行社區(qū)“輪值主席制”。同時，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)委員會作用，引導轄區(qū)單位樹立黨建工作“一盤棋”思想，提高社會各方面參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設的積極性，真正做到社區(qū)基礎設施聯(lián)建、黨建工作聯(lián)抓、服務工作聯(lián)做、文明社區(qū)聯(lián)創(chuàng)，幫助社區(qū)解決具體問題，確保共駐共建取得實效。
2.以創(chuàng)建全省示范社區(qū)為目標，推動社區(qū)黨建工作提檔升級
充分發(fā)揮三眼井社區(qū)的示范帶動作用，按照“抓基礎、創(chuàng)特色、上檔次”的指導思想和“一類社區(qū)抓深化、二類社區(qū)抓鞏固、三類社區(qū)抓基礎”的工作思路，指導和推動社區(qū)進一步加強工作機制和基礎建設，不斷提升社區(qū)黨建創(chuàng)建水平，推動社區(qū)黨建工作不斷提檔升級。市委、市政府應從市直機關抽調(diào)部分年富力強的干部，下派到社區(qū)掛職鍛煉，充實社區(qū)黨建工作力量。力爭在兩年內(nèi)使80%的社區(qū)達到省級示范社區(qū)標準。
3.以開展豐富多彩的黨建主題活動為載體，進一步發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的作用
進一步加強黨員活動陣地建設，建立和完善黨員活動室、流動黨員活動站等黨建活動平臺。在深化和拓展“四聯(lián)四幫”主題實踐活動的同時，不斷創(chuàng)新活動載體，緊密結合社區(qū)實際和黨員特點，探索開展各具特色、豐富多彩的黨建主題活動，使社區(qū)黨組織和黨員的作用得到進一步的發(fā)揮。
4.以“以錢養(yǎng)事”為手段，進一步落實“費隨事轉(zhuǎn)”的工作要求
按照“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的工作要求，探索建立部門工作進社區(qū)的準入制度，相關部門在將部分工作轉(zhuǎn)交到社區(qū)時，可以安排人員到社區(qū)承擔相應的工作，也可以出資由社區(qū)聘人完成相應的工作；對有些由社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可以通過簽定協(xié)議、購買服務、項目管理等方式，委托給社區(qū)組織承擔。通過落實以錢養(yǎng)事機制，進一步保障社區(qū)工作經(jīng)費。 |
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