| 關(guān)于全市回歸企業(yè)“用工難”問題的調(diào)查與思考 |
| 應(yīng)城網(wǎng) 2010-12-27 |
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中共應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部 陳文兵
隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和“回歸創(chuàng)業(yè)工程”的全面推進，我市部分回歸企業(yè)出現(xiàn)了用工短缺、開工不足、設(shè)備閑置等現(xiàn)象。如何破解回歸企業(yè)發(fā)展中的“招工難、用工難”問題，2009年上半年，按照市委的統(tǒng)一安排和部署，市“回歸創(chuàng)業(yè)工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專題進行研究，組織工作專班圍繞回歸企業(yè)“用工難”問題開展調(diào)研，調(diào)研組通過聽取匯報、深入企業(yè)實地考察和召開座談會等形式，對全市回歸企業(yè)“招工、用工”狀況有了比較清晰的了解和認識，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、全市回歸企業(yè)“用工難”現(xiàn)狀
我市有22.8萬農(nóng)村勞動力，已有19.5萬人向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中：10.3萬人在市外就業(yè)，9.2萬人在市內(nèi)就業(yè)。全市目前投資規(guī)模在10萬元以上的回歸企業(yè)349家中有26家回歸企業(yè)存在用工不足的問題，缺工約800余人，主要集中在勞動密集型企業(yè)，如鑫龍紡織、恒威制衣、金夢姣服飾、金粵石膏等。當前突出存在的問題有：一是區(qū)域性緊缺。在經(jīng)濟較發(fā)達的城中、東馬坊、長江埠、開發(fā)區(qū)和回歸企業(yè)較為集中的工業(yè)園區(qū)用工緊缺，其中城中、開發(fā)區(qū)等地區(qū)占全市缺工數(shù)的48%；二是行業(yè)性緊缺。紡織服裝、石膏建材、鹽化工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)缺工量最大，約占缺工數(shù)的63%；三是結(jié)構(gòu)性緊缺。女工、青工、熟練工和高中級技術(shù)人才緊缺，僅從事紡織服裝、糧油食品、服務(wù)崗位的青年女工就約占缺工數(shù)的36%；四是季節(jié)性緊缺。由于我市第一產(chǎn)業(yè)比重相對較高，春節(jié)和農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的較多，造成季節(jié)性缺崗。
二、全市回歸企業(yè)“用工難”問題的原因分析
1.企業(yè)發(fā)展與用工供給不對稱。近年來，我市大力實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)平臺，吸引了一大批回歸企業(yè)紛紛落戶,如鴻祥化工、九州通集團應(yīng)城醫(yī)藥有限公司、富邦化工科技等，再加上企業(yè)自身增資擴股和技改，對勞動力需求也隨之迅速增加，使得用工供求矛盾愈顯突出。一是與其它市內(nèi)企業(yè)爭搶勞動力。隨著我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、固定資產(chǎn)投資力度的加大和招商引資的全面推進，引進的企業(yè)和項目逐步增加，企業(yè)用工需求量也隨之上升，企業(yè)與企業(yè)之間出現(xiàn)了爭搶勞動力的現(xiàn)象。二是與農(nóng)村市場爭搶勞動力。近年來，國家加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，在農(nóng)村全面實行“兩免、三補”政策，有效增加農(nóng)民的收入，務(wù)農(nóng)與務(wù)工的收入差距進一步縮小，造成農(nóng)村外出務(wù)工人員逐步減少。三是與沿海發(fā)達地區(qū)爭搶勞動力。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動用工需求迅猛增加，使得勞動力跨區(qū)域流動現(xiàn)象日益普遍，特別是市內(nèi)一些勞動密集型企業(yè)集中的地區(qū)出現(xiàn)了用工更為緊張的趨勢。
2.勞動者擇業(yè)觀念與市場人才需求觀念不協(xié)調(diào)。在“供”的方面，隨著社會的進步，現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)含量、生產(chǎn)集約化程度日益提高，對工人的技術(shù)標準、文化水平等要求也隨之提高。企業(yè)雖然提供了不少各種類型、不同層次就業(yè)崗位，但在現(xiàn)實供求見面中，有些崗位難以招到較為合適的用工對象，存在“有崗無人”的現(xiàn)象，或者是有些崗位有意向的人很多，而有些崗位卻無人問津。駿騰發(fā)自動焊接設(shè)備有限公司多次打出招聘廣告，高薪聘請3名電器工程師，原在市糧機廠、摩托車廠工作過的一些技術(shù)能人前去應(yīng)聘時由于技術(shù)不過關(guān)、不全面等因素也沒有被聘用，該企業(yè)至今仍沒有招到合適的員工。在“求”的方面，不少求職者素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)技能缺乏，一時難以適應(yīng)和達到企業(yè)生產(chǎn)的要求，再加上就業(yè)觀念陳舊，受小農(nóng)意識和生活習(xí)性的影響，他們來去自由，極易跳槽，對非公有制企業(yè)特別是新引進落戶、規(guī)模不是很大的回歸企業(yè)顧慮重重，認為沒有穩(wěn)定感，不利于自身發(fā)展，對崗位、待遇等挑三撿四，高不成、低不就，或者是認為外面的月亮更圓，寧可外出打工掙點錢，更“風(fēng)光”、更好聽些，也不想在本地企業(yè)打工，造成多數(shù)中小企業(yè)難以招到足夠合適的工人。
3.員工預(yù)期與企業(yè)用工環(huán)境不一致。多數(shù)員工期望到初具規(guī)模、用工較規(guī)范、勞動條件較好、社會保障較健全、月工資發(fā)放及時的企業(yè)，而不愿意到勞動強度大、工作時間較長、住宿簡陋、子女上學(xué)難、文化生活單調(diào)、各種福利保障等落實不到位的企業(yè)。據(jù)市勞動和社會保障部門提供的資料顯示，2008年底我市非公企業(yè)（包括回歸企業(yè)）職工參與養(yǎng)老保險占23%、工傷保險占14%、失業(yè)保險占23%、醫(yī)療保險占30%、生育保險占10%，且參保人員多為家族成員和技術(shù)、管理層人員；工資待遇偏低，月均工資約 780元左右，且時有拖欠；加上招工門檻偏高，對應(yīng)聘者的年齡、文化程度、技能甚至性別規(guī)定較多，普遍存在“重女輕男”、避“中”就“青”的現(xiàn)象。企業(yè)招工年齡多數(shù)要求女工26歲、男工35歲以下，使我市35—50歲占富余總數(shù)60%的中年勞動力只能“望崗興嘆”。期望與現(xiàn)實的差異加劇了員工的流動性，也增加了員工就業(yè)和企業(yè)招工的難度。
4.企業(yè)用工與勞動力就業(yè)在信息對接上不充分。根據(jù)調(diào)查了解，由于一些勞務(wù)經(jīng)理人或勞務(wù)中介機構(gòu)發(fā)展不夠，或管理不規(guī)范，導(dǎo)致勞務(wù)供求信息不暢通，企業(yè)找不到人，勞動力找不到崗位，勞動力供需雙方在溝通交流上不夠充分，特別是勞動力無法及時了解本地企業(yè)相關(guān)的招聘信息，出現(xiàn)了隨波逐流外出打工、本地企業(yè)卻“招工難”的現(xiàn)象。與此同時，一些行業(yè)協(xié)會作用尚未得到積極發(fā)揮，由于用工緊缺，特別是技術(shù)工種用工缺口更大，為節(jié)省培訓(xùn)成本，部分企業(yè)間相互挖人才、挖技術(shù)工，加劇了企業(yè)員工間的流動性，在一定程度上也加劇了“招工難、用工難”。
三、破解全市回歸企業(yè)“用工難”問題的幾點建議
破解回歸企業(yè)“用工難”問題，需要從政府部門、企業(yè)和勞動者三者之間找到結(jié)合點，建立健全適合我市企業(yè)健康發(fā)展的招工用工機制，形成多贏的合作局面。
1.加強引導(dǎo)，進一步督促企業(yè)改善用工環(huán)境。一是優(yōu)厚合理的待遇環(huán)境。政府部門要參照沿海地區(qū)工資標準，逐步提高我市務(wù)工人員的最低工資標準。要督促企業(yè)按照勞動用工涉及到的勞動強度、工作時間、工資福利、社會保險等相關(guān)法律法規(guī)的要求照章辦事，努力改善工人的生產(chǎn)生活條件和福利待遇，激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是健康成長的人才環(huán)境。企業(yè)要建立規(guī)范有序的人本管理機制、社會保障機制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、管理監(jiān)督機制，幫助員工提高各種技能，提供實現(xiàn)個人專長的機會，增強企業(yè)吸引人才的競爭力，提高產(chǎn)業(yè)工人的技能水平。三是創(chuàng)新進取的人文環(huán)境。企業(yè)要努力營造奮發(fā)向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的用工氛圍和有利于員工發(fā)展的企業(yè)人文環(huán)境，讓員工融入企業(yè)的生產(chǎn)、生活、文化等各項活動中，激發(fā)員工對企業(yè)的歸宿感和成就感。
2.開拓創(chuàng)新，進一步拓寬企業(yè)招工用工渠道。一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用。在招工過程中，勞動部門要搞好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；企業(yè)要增強招工主體意識，從增加工資、改善勞保、規(guī)范用工和加強企業(yè)文化建設(shè)等方面來解決面臨的招工困難。二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺的作用。勞動部門要健全完善市、鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的勞動力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)體系，為務(wù)工人員提供信息指導(dǎo)、就業(yè)推薦和就業(yè)跟蹤一條龍服務(wù)；政府有關(guān)部門要充分整合勞動力市場和人才市場兩種資源，實現(xiàn)招工用工信息的資源共享，分門別類地為企業(yè)提供普通勞動力和專業(yè)技術(shù)人才等不同層次的就業(yè)崗位。三是發(fā)揮行業(yè)商會（協(xié)會）的作用。各行業(yè)商會（協(xié)會）要根據(jù)本行業(yè)的特點，開展本行業(yè)企業(yè)缺工用工調(diào)查，及時收集、分析本行業(yè)用工信息，及時向政府勞動部門反映本行業(yè)企業(yè)的要求和建議，協(xié)助企業(yè)破解“用工難”問題。
3.協(xié)調(diào)配合，進一步推動勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。一是開展“充電式”培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的用工需要，采取各種措施和途徑，自我培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)生產(chǎn)運作的熟練工。二是開展“定單式”培訓(xùn)。勞動部門要主動牽頭聯(lián)系，搭建職業(yè)教育機構(gòu)與企業(yè)之間的工人崗前培訓(xùn)平臺，幫助企業(yè)對所需工種進行“定單式”培訓(xùn)。三是開展“預(yù)備式”培訓(xùn)。勞動部門要整合社會培訓(xùn)資源，用活勞動力培訓(xùn)專項資金，大力推廣先培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移模式，培養(yǎng)出更多的具有一技之長的勞動力資源，以接受社會和企業(yè)的挑選。同時要及時掌握有意向性的回歸企業(yè)的用工需求，幫助企業(yè)提前招工，做好勞動力用工的預(yù)備式培訓(xùn)，為企業(yè)正常開工生產(chǎn)創(chuàng)造條件。
4.強化監(jiān)管，進一步完善落實勞動保障制度。一是加強勞動權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。勞動部門和相關(guān)單位要適時組織企業(yè)主和企業(yè)管理人員參加勞動法、合同法、工會法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使企業(yè)和用工單位做到知法、守法、用法；同時把勞動法有關(guān)內(nèi)容列入農(nóng)民工技能培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，增強農(nóng)民工的維權(quán)意識。二是加強監(jiān)察隊伍建設(shè)。勞動部門要配足力量，加大執(zhí)法力度，及時處理舉報投訴案件，建立健全涉及勞動關(guān)系矛盾預(yù)警和勞動爭議、調(diào)解與仲裁等制度。三是完善并落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險等社會保障制度，為企業(yè)留人、吸引人營造良好環(huán)境。四是制定完善鼓勵外來工在本地企業(yè)務(wù)工的優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要切實改善外來工來應(yīng)務(wù)工的環(huán)境，在子女入學(xué)、戶籍管理、社會保險、購買經(jīng)濟適用房等方面出臺政策，讓外來工逐步享受當?shù)亍捌降取钡墓翊�。五是�?guī)范勞動用工管理。勞動部門要把建立統(tǒng)一的勞動力市場和規(guī)范的勞動關(guān)系作為維權(quán)的前提，檢查督促企業(yè)全面執(zhí)行勞動合同制度，依法規(guī)范勞動合同的簽訂、變更、解除和終止等工作。六是逐步建立工資支付保障制度、欠薪報告公示制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動保障守法誠信制度。七是充分發(fā)揮失業(yè)金促進就業(yè)的功能。應(yīng)完善對享受城市低保人員的準入規(guī)定，嚴把下崗失業(yè)困難群體社保補助補貼發(fā)放關(guān)，鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)，以補充部分企業(yè)用工缺口。
5.更新觀念，進一步依靠科技進步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是樹立人才資源是企業(yè)第一資源、人力資本是企業(yè)第一資本的觀念。企業(yè)管理者要走出去學(xué)習(xí)沿海一帶企業(yè)招工、用工及優(yōu)秀企業(yè)人才管理的先進經(jīng)驗，特別要在員工招聘、培訓(xùn)、績效考核、薪酬支付等方面制定出符合本企業(yè)的管理制度，為企業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是在招商引資工作中，注重從引進勞動密集型企業(yè)向引進技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變。三是依靠科技進步，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高勞動生產(chǎn)力�，F(xiàn)有企業(yè)應(yīng)盡可能地加大技改力度，增強創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)品科技含量和品牌效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)升級。要逐步引進開發(fā)科技含量高和自動化程度高的生產(chǎn)設(shè)備，努力使企業(yè)由勞動密集型向科技型轉(zhuǎn)變，重點解決各類人才在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間流動，通過技術(shù)進步從根本上減少用工需求，減輕招工壓力，突破“招工難、用工難”的瓶頸。 |
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