| 應(yīng)城市小型農(nóng)田水利建設(shè)的實踐與建議 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-27 |
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應(yīng)城市水利局副局長 楊火明
近年來，我市積極抓住全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（市）建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，在全市范圍內(nèi)選擇一批灌區(qū)渠系、農(nóng)村骨干泵站實施重點(diǎn)改造。通過“集中力量、連續(xù)投入、連片建設(shè)、整體推進(jìn)”的方式，舉全市之力開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，已取得了階段性的成果。為總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，查找存在的問題與不足，我們對全市小型農(nóng)田水利建設(shè)實踐情況進(jìn)行了調(diào)研，有了比較全面的了解與認(rèn)識，形成了一些初步的思考和建議。
一、應(yīng)城市小型農(nóng)田水利工程項目實施情況
2005年以來，中央和省級財政相繼設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金，用于農(nóng)村灌區(qū)渠系整治配套和骨干泵站維修改造。根據(jù)上級小農(nóng)水項目申報要求，我市先后申報了湯池鎮(zhèn)小農(nóng)水試點(diǎn)工作、三合鎮(zhèn)伍山泵站更新改造工程、漁子河西干渠末級渠系配套整治工程、楊嶺鎮(zhèn)小農(nóng)水民辦公助工程、短港灌區(qū)西干渠末級渠系改造項目工程5個項目，共投資1288.7萬元，其中中央財政補(bǔ)助187萬元、省財政補(bǔ)貼216萬元、市級財政補(bǔ)助80.1萬元、群眾投勞自籌805.6萬元。完成了湯池鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、楊嶺鎮(zhèn)、城北辦事處34個村，3.9萬人，耕地面積5.6萬畝項目區(qū)范圍內(nèi)的渠道整修45.3公里，渠道襯砌1.2公里，配套渠系建筑物200處，疏浚田間溝渠23.3公里，機(jī)站臺渠整治清淤4.2公里，開挖改造塘堰35口，加高培厚港壩1處，改造泵站3座，更換水泵、變壓器、電機(jī)各3臺，輸電線400米。增加灌溉面積9361畝，改善灌溉面積18352畝。2009年申報的短港灌區(qū)西干渠末級渠系改造項目已動工建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為渠道整修1000米，渠道襯砌4800米，渠系配套建筑物154處，更新改造泵站2座，維修溢洪壩4處，疏浚田間溝渠20000米，新建塘堰14口，整個工程預(yù)計2010年4月竣工，可恢復(fù)和新增灌溉面積1300畝，改善灌溉面積2500畝，增加補(bǔ)灌面積300畝，年新增供水量50萬方。同時，市級財政加大小型農(nóng)田水利工程項目的投入力度。2007年—2009年，市財政連續(xù)三年將農(nóng)村機(jī)泵站更新改造工程項目列入市政府“十件實事”工程之中，投資500萬元，完成了全市77處農(nóng)村機(jī)泵站的維修改造任務(wù)。全市受益面積達(dá)19.5萬畝，其中排澇面積8.86萬畝，年均可增加經(jīng)濟(jì)效益520萬元。2008年—2009年，市財政又列支160萬元，對田店鎮(zhèn)、楊河鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、陳河鎮(zhèn)、楊嶺鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、城北辦事處7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19座小（二）型水庫的溢洪道進(jìn)行了擴(kuò)挖。2008年投入60多萬元對賽湖副壩實施護(hù)坡加固，在當(dāng)年抗御超歷史洪水中發(fā)揮了巨大的作用。2009年投入500多萬元對賽湖水系實施了綜合治理。
二、取得的經(jīng)驗
1.多渠道籌集資金，促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)
2005年以來，應(yīng)城市不等不靠，依靠改革創(chuàng)新，激活民資興水利，建設(shè)了一大批小型農(nóng)田水利工程。一是利用社會捐資。如東馬坊辦事處程西村利用孝感市新農(nóng)村建設(shè)工作組支助12萬元，新建飲水工程解決該村2180人的飲水問題；郎君鎮(zhèn)鴨棚村接受在外人員捐款10萬元，對染匠灣前一口25畝的當(dāng)家堰進(jìn)行了擴(kuò)挖改造。二是“一事一議”籌資。如郎君鎮(zhèn)程謝村通過“一事一議”，群眾自愿出勞5000個，出資1.1萬元，采取人機(jī)結(jié)合，對2口“鍋底堰”進(jìn)行了改造擴(kuò)建，增加蓄水2萬方。三是加大農(nóng)村改革，拍賣各種產(chǎn)權(quán)收取承包費(fèi)用于水利建設(shè)。如：陳河鎮(zhèn)拍賣沿渠沿堤沿路林網(wǎng)、塘堰水庫養(yǎng)殖、機(jī)泵站承包經(jīng)營權(quán)等方式籌集300萬元投入水利工程建設(shè)。四是制定激勵機(jī)制，落實以獎代補(bǔ)政策。我市制定“每新增1萬方蓄水，市補(bǔ)助1000元，鼓勵農(nóng)民開挖當(dāng)家塘堰、清淤疏浚溝渠。2009年省、孝感市及應(yīng)城市政府加大對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的補(bǔ)助力度，按照“一事一議”籌資總額的三分之一實施獎勵。近三年來，市財政拿出100多萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)塘堰挖改和渠道清淤兌現(xiàn)了以獎代補(bǔ)資金。
2.妥善處理具體問題，保障工程順利實施
一是在處理溝、路、渠占地問題上，凡村里有預(yù)留機(jī)動地的，用機(jī)動地補(bǔ)償被占用土地農(nóng)戶；村里沒有機(jī)動地的，通過召開群眾大會研究制定土地調(diào)劑方案，使占用土地補(bǔ)償問題得到合理解決；用溝路植樹、塘堰養(yǎng)殖承包權(quán)置換工程占地的方法，即讓被占地農(nóng)戶承包經(jīng)營收益等于或約大于被占用土地收益。二是在處理溝路渠修復(fù)清除樹木問題上，對原樹木承包者給予優(yōu)先承包權(quán)，同時進(jìn)行延期補(bǔ)償；不愿繼續(xù)承包的，從他人承包費(fèi)中給予合理補(bǔ)償。
3.推行承包租賃經(jīng)營，落實管護(hù)責(zé)任
對于有較穩(wěn)定水費(fèi)收入的排灌泵站、小型水庫，大力推行租賃承包經(jīng)營，嚴(yán)格落實管護(hù)責(zé)任。市水利局將其管理的周大泵站，租賃給陳河鎮(zhèn)村民周俊明管理經(jīng)營，目前泵站運(yùn)行管理良好；八斗山電站租賃給田店鎮(zhèn)李海林老板管理經(jīng)營，起到了“雙贏”的效果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的集體泵站和小型水庫65％左右采取租賃、承包、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，走以水養(yǎng)水的道路，發(fā)揮出了小型水利工程的最佳效益。
三、目前存在的問題
1.農(nóng)村“兩工”全面取消，投入渠道減少，農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制尚未真正建立起來
在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體還比較低的情況下，農(nóng)民尚沒有能力拿出一定數(shù)量的資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。目前，農(nóng)村青壯勞力大都外出打工，老弱病殘在家種地，看管孩子，靠打工子女寄錢回家維持生計。農(nóng)村“一事一議”的籌資投勞政策難以落到實處，同時由于農(nóng)田水利設(shè)施公益性較強(qiáng)，受益管護(hù)的主體不明，多數(shù)群眾存在不同程度的等、靠、要的思想，缺乏足夠的積極性來改善自己的生產(chǎn)條件。
2.財政補(bǔ)助比例偏低，增大了農(nóng)民籌資投勞難度，影響了工程順利實施
目前我省對小型農(nóng)田水利工程項目的補(bǔ)助比例為總投入的30％—40％，不分項目大小和類型，中央和省級財政補(bǔ)助資金捆綁使用，統(tǒng)籌安排。這個補(bǔ)助比例與當(dāng)前國家實施的其它支農(nóng)項目比較，補(bǔ)助份額偏低。同樣是用于農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理項目無償資金投入高達(dá)80％以上。小型水利工程建設(shè)農(nóng)民自籌不足比例偏高，影響了農(nóng)民自籌投資小型水利設(shè)施的積極性。
3.農(nóng)田水利設(shè)施老化失修現(xiàn)象普遍，有人用無人管問題突出
當(dāng)前利用的農(nóng)田水利設(shè)施多數(shù)是二十世紀(jì)六七十年代修建的，至今已運(yùn)行40多年，老化破損嚴(yán)重，加之市、鎮(zhèn)、村財力困難，缺乏必要的維修改造資金，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)處于“農(nóng)民管不了，集體管不了”的境地，主要骨干設(shè)施出現(xiàn)險情，市里采取臨時除險措施予以解決，也只是“頭痛醫(yī)頭，腳病醫(yī)腳”，沒有徹底根除險情隱患。另外，還有社會治安方面的原因，使得泵站設(shè)備、輸電線路時常被盜。
四、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議
1.政府應(yīng)逐步加大各級對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受益面較廣，具有較強(qiáng)的公益性，難以有直接收益，政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，切實增加財政支持力度。同時，要區(qū)別不同情況，制定市屬重點(diǎn)水利工程和鎮(zhèn)、村水利工程的補(bǔ)助比例和地方配套政策，充分調(diào)動群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
2.要因地制宜地推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，小型水利工程管理主體缺位，產(chǎn)權(quán)不清晰，工程老損失修，效益急劇衰減，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活。近年來，我市各地積極探索，在小型水利工程開發(fā)利用管理上，創(chuàng)造了一些體制機(jī)制創(chuàng)新的好典型、好經(jīng)驗，各地要繼續(xù)大膽實踐，積極推進(jìn)以租賃、承包、拍賣、股份合作等為主要內(nèi)容的小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)和鼓勵各種“民建、民用、民管”的群建群管模式，理順管理體制，激活運(yùn)行機(jī)制，盤活存量，擴(kuò)大增量，使小型水利工程在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的服務(wù)、保障作用。
3.大力加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)
為有效解決當(dāng)前集體建設(shè)和管理農(nóng)田水利設(shè)施“缺位”問題，必須大力發(fā)展各類農(nóng)民用水合作組織，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會組織發(fā)動，投工籌資、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)等方面的主導(dǎo)作用。政府要加大政策扶持和引導(dǎo)力度，強(qiáng)力推動農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展。 |
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