| 策劃是項目工作的基礎(chǔ)和前提 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-26 |
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項目建設(shè)是增加固定資產(chǎn)投資、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源，項目策劃是項目前期工作的重要基礎(chǔ)，抓好項目策劃是抓好項目工作的前提。在新的經(jīng)濟形勢下，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，結(jié)合應(yīng)城實際，通過加強項目策劃，儲備一批能夠?qū)?jīng)濟社會發(fā)展起支撐作用的大項目、好項目，對于增強發(fā)展后勁，促進可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、把握項目策劃的趨勢
俗話說：前人栽樹，后人乘涼。項目策劃就是這樣一個“栽樹”的工作，沒有今天的策劃，就沒有明天的項目。作為一級負責任的政府，不僅要抓好當前正在建設(shè)和實施的“看得見”的項目，更要策劃好事關(guān)長遠發(fā)展的“看不見”的項目。從當前國家投資政策和周邊發(fā)展態(tài)勢來看，無疑對我市項目策劃工作都提出了新要求。
1.國家宏觀政策有利于擴大投資上項目。據(jù)權(quán)威部門專家分析，近期國家宏觀政策在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，大致將循“防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、爭優(yōu)勢”的思路進行微調(diào)，預(yù)計結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策將密集出臺。近來，國家在擴內(nèi)需保增長的十條措施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興十大規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又采取了三項重大舉措：一是國務(wù)院發(fā)布實施《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》，合理調(diào)低基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生工程的資本金比例，降低準入“門檻”，增強企業(yè)投融資能力，擴大投資需求；同時適當提高“兩高一資”項目等少數(shù)行業(yè)的資本金比例，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是由國家發(fā)改委牽頭，正在抓緊修訂政府核準的投資項目目錄，進一步縮小審核范圍，下放審核權(quán)限，擴大社會投資的自主權(quán)，調(diào)動社會投資的積極性。三是研究制定政府特定投資項目資本金中長期貸款實施辦法，以解決新增中央投資項目地方配套資金問題，確保項目實施，使中央投資對擴大內(nèi)需的拉動作用盡快見效。目前，省政府已責成相關(guān)部門分頭研究貫徹中央各項政策的具體辦法，相關(guān)政策即將出臺。這些政策有很強的針對性和時效性，我們要進一步增強緊迫感和機遇意識，深入研究宏觀形勢，用好、用足、用活這些政策，結(jié)合本地、本部門實際，抓緊策劃儲備一大批項目，不失時機向上申報，爭取國家和各級政府的更大支持。
2.省市領(lǐng)導(dǎo)對策劃重大項目有明確要求。今年全省和孝感市投資工作會議上分別就項目策劃工作進行了專題部署，專門印發(fā)了文件，省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)分別提出了明確具體的要求，將項目策劃工作提高到事關(guān)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，這是前所未有的。省長李鴻忠明確提出，發(fā)展改革系統(tǒng)和相關(guān)職能部門職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)就是要做好重大項目策劃工作，提出了“超前謀劃，搶前爭先找項目；大膽設(shè)想，無中生有造項目；揚長避短，因地制宜選項目；高瞻遠矚，狠抓落實謀項目”的目標，要形成“策劃一批、論證一批、儲備一批、建設(shè)一批”的重大項目梯次推進機制和滾動開發(fā)格局，確保全省投資持續(xù)較快增長。省發(fā)改委近期將研究出臺一些具體的激勵措施，對規(guī)模大、質(zhì)量高、前期工作扎實深入的項目，優(yōu)先列入年度投資計劃給予資金支持，優(yōu)先上報國家爭取項目投資，集中推介對外招商。孝感市政府成立了重大項目策劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各地高度重視項目策劃工作，及時策劃、增補一批新項目入庫，不斷優(yōu)化、激活項目庫，增強全市投資增長后勁。
3.保持應(yīng)城持續(xù)快速發(fā)展需要一大批項目作支撐。從當前全國全省固定資產(chǎn)投資形勢看，周邊咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢向我們提出了挑戰(zhàn)，30-40%的增長都會被別人遠遠地拋在后面。今天的投入就是明天的產(chǎn)出，今天投資上的差距就是明天發(fā)展上的差距，我們面臨著不進則退的嚴峻形勢。同時也必須看到，我市連續(xù)幾年投資的快速增長已經(jīng)消耗了過去儲備的一大批項目。去年底以來，國家連續(xù)下達四批新增中央投資計劃，我市向上申報的真正的好項目的確不多。孝感市下達我市2009年固定資產(chǎn)投資計劃目標增幅35%，達到62億元；確保目標增幅50%，達到68.9億元；力爭目標增幅70%，達到78億元。即使是在62億元的基礎(chǔ)上每年按40%速度增長，今后幾年投資規(guī)模也將分別達到87億元、122億元、171億元、240億元，2009-2013年5年累計達682億元。投資是要靠項目來支撐的，但我市目前的項目庫還無力支撐未來巨大的投資規(guī)模，項目策劃不夠、儲備不足的問題日漸顯現(xiàn)。
4.項目審批的規(guī)范性日漸重要。從近年發(fā)改部門工作實踐來看，重大項目的批復(fù)越來越規(guī)范，都是按“策劃—規(guī)劃—晉檔—項目實施”的程序走，凡是進了國家和省綜合、專項規(guī)劃的項目，都能下達實施。“十一五規(guī)劃”期間，我市項目工作成效顯著，爭取了不少重大項目，這都是項目策劃工作扎實的結(jié)果。當前，“十二五規(guī)劃”編制工作即將啟動，規(guī)劃的落腳點就是項目，這就要求我們下大氣力做好項目策劃這個基礎(chǔ)性工作，確保應(yīng)城國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
二、明確項目策劃的要求
我們所說的項目策劃，簡言之即對擬建項目的策略和謀劃，是指通過調(diào)查研究和收集資料，在充分占有信息的基礎(chǔ)上，在一定的經(jīng)濟區(qū)域和投資領(lǐng)域內(nèi)，對國家宏觀發(fā)展規(guī)劃、投資政策走向、市場需求變化趨勢、地方發(fā)展?jié)摿l件等進行系統(tǒng)分析，提出該地區(qū)、該領(lǐng)域的擬建項目，并進行項目論證、包裝、推介的過程。項目策劃有其內(nèi)在規(guī)律和要求。
1.項目策劃要堅持六項原則。一是效益性原則。要注重項目經(jīng)濟效益與社會效益兩者的有機結(jié)合。二是整體性原則。要兼顧局部與全局、眼前與長遠的關(guān)系。三是創(chuàng)新性原則。要有創(chuàng)新思維，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是時效性原則。要把握好時機，并根據(jù)不同發(fā)展階段不斷調(diào)整修正項目方案。五是可行性原則。策劃出的項目可實施，科學有效。六是前瞻性原則。項目開發(fā)周期少則一二年，多則五六年，甚至更長，策劃必須具有超前眼光和預(yù)見能力。
2.項目策劃要完成六項任務(wù)。一是解決項目構(gòu)思問題，提出項目建設(shè)的必要性。二是解決項目工作的目標問題，提出努力的方向。三是解決項目建設(shè)的可能性問題，提出工作期限和監(jiān)控體系。四是解決項目策略問題，提出如何實現(xiàn)目標的具體措施。五是解決項目建設(shè)的條件問題，提出投資來源等條件的實現(xiàn)途徑。六是解決項目的實施問題，提出投資業(yè)主選擇方案和跟蹤落實的部門或人員目標責任。
3.項目策劃要走好六個步驟。一是準備階段。調(diào)查收集研究資料和信息，了解資料所包含的內(nèi)涵，挖掘資料所蘊含的內(nèi)在規(guī)律，明確擬定構(gòu)思項目的性質(zhì)和目標范圍。二是領(lǐng)悟階段。將擁有的資料和信息與所需構(gòu)思的項目聯(lián)系起來，全面系統(tǒng)思考分析，通過綜合、類比、借鑒、推理而得出某一概念。三是成形階段。思考形成項目的初步輪廓，并用語言、文字、圖表等方式明確表達出來，形成初步框架。四是完善階段。通過進一步綜合分析，進行內(nèi)容和外延上的深入和擴充，使之更加完善。五是評估階段。組織有關(guān)方面的專家進行集體討論研究和多方案評選，力求項目策劃盡可能完善和符合客觀實際。六是實現(xiàn)階段。經(jīng)過進一步調(diào)查分析，具體細化為可操作的項目建設(shè)方案。
三、強化項目策劃的措施
牢牢把握項目策劃這個項目工作的總抓手，進一步突出工作重點，明確工作目標，完善工作機制，落實工作責任，充分調(diào)動各方面的積極性，形成促進重大項目建設(shè)的合力。
1.明確項目策劃的目標任務(wù)。一是保持強度，做大規(guī)模。要本著跳起來摘桃子的精神，重點謀劃一批過10億、過50億的大項目，為搶抓機遇、保證投資的快速增長奠定基礎(chǔ)。二是嚴格標準，提高質(zhì)量。要對入庫項目進行全面分析、整理，嚴格按照入庫要求和標準，剔除一些不符合要求的項目，把項目做實，確保各階段、各環(huán)節(jié)達到國家規(guī)定的深度。三是明確主體，形成合力。產(chǎn)業(yè)項目策劃要以企業(yè)為主體、行業(yè)主管部門負責組織引導(dǎo)�；A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會發(fā)展等領(lǐng)域的項目策劃，既充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要積極引入民間資本，向市場籌措資金。四是滾動接續(xù)，分類管理。要進一步深化“三級三庫”（即省、孝感市、應(yīng)城市三級，在建項目庫、前期項目庫、策劃項目庫）建設(shè)，并定期補充更新使之盡快完善。
2.突出項目策劃的重點領(lǐng)域。要結(jié)合本地、本部門的優(yōu)勢和特點，超前謀劃，無中生有，有中生新，不斷策劃開發(fā)和儲備新的重大項目，充實完善重大項目庫。一是以“兩型”產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)壯大和集群化發(fā)展為重點，謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。二是以交通能源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)為重點，策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施配套項目。三是以主要流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理為重點，策劃一批區(qū)域性生態(tài)修復(fù)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目。四是以旅游資源開發(fā)為重點，策劃一批重大旅游休閑項目。五是圍繞提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，策劃一批民生改善和社會事業(yè)發(fā)展項目。發(fā)改局將進一步研究和宣傳國家和省政府的有關(guān)政策，組織開展項目單位和主管部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓。要求有關(guān)經(jīng)濟主管部門組織專業(yè)人員分析研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場及項目發(fā)展動態(tài)，廣泛搜集篩選項目信息，為項目策劃提供可靠依據(jù)。
3.建立分工協(xié)作的策劃機制。項目策劃事關(guān)發(fā)展大局，各級各部門都應(yīng)大員上陣親自抓。建議市政府成立全市重大項目策劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責全市重大項目的策劃開發(fā)和儲備，及時開展入庫項目前期工作，落實資金、計劃等建設(shè)條件，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好的投資環(huán)境，確保項目庫中一批重大項目按計劃開工建設(shè)。發(fā)改局會同相關(guān)部門滾動充實項目庫，發(fā)布項目信息，通報工作進展，匯總、調(diào)度、跟蹤推進項目前期工作，協(xié)助指導(dǎo)項目單位完善前期工作，積極爭取國家、省投資。財政局負責爭取國家、省財政性投資，落實項目前期工作必要的經(jīng)費投入，為重大項目前期工作順利實施提供保障。經(jīng)濟商務(wù)局、招商局負責招商引資項目發(fā)布和推介，組織相關(guān)部門、企業(yè)參加各種招商活動，引進一批戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外知名品牌企業(yè)落戶應(yīng)城。其他部門要根據(jù)各自工作職能，組織開展本行業(yè)的項目策劃，加強項目銜接爭取，落實建設(shè)條件，督促項目實施。
4.完善項目策劃的激勵機制。我市已建立了項目策劃激勵機制，每年年初明確目標，分解任務(wù)，年終考核，獎懲落實。下一步應(yīng)進一步完善具體操作辦法。市重大項目策劃辦公室根據(jù)市委、市政府工作要求，對各地各部門細化工作目標，對項目策劃工作的各個環(huán)節(jié)進行分解，明確目標任務(wù)、具體負責單位及負責人，切實做到任務(wù)到位，責任到人，獎懲到位。同時要逐步完善項目策劃工作的評估體系，為實行獎懲制度提供可靠的依據(jù)。對項目策劃工作經(jīng)費，財政專項預(yù)算，�？顚Ｓ�，按重大項目策劃進度進行撥付。 |
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