| 關(guān)于治理車輛超限超載工作的調(diào)查與思考 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-26 |
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自2004年開展治理車輛超限超載工作以來，我市多措并舉，合力出擊，狠抓落實，有效遏制了車輛超限超載，為保障人民生命財產(chǎn)安全、建立良好的交通秩序發(fā)揮了重要作用。但由于二級公路以下路段取消收費站，我市公路車流量猛增30%以上，并有大量超載車輛運行，治超工作面臨艱巨任務(wù)。
一、2004年以來全市治理車輛超限超載工作情況
在治超工作中，我市嚴(yán)格按照《公路法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、國家九部委《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》等文件精神，抓源頭，布網(wǎng)點，先后成立了張楊超限檢測站和北十一級超限檢測站，組建了36人的治超執(zhí)法隊伍，通過采取三班兩倒，24小時晝夜執(zhí)勤的管理模式，做到了超限必查，違法必究，文明執(zhí)法，規(guī)范管理，科學(xué)檢測，卸載放行。截至今年十月份，共檢測運輸車輛26萬余輛，其中超限超載車輛16萬余輛，卸載（或分載）貨物20余萬噸，整改非法改裝車輛150余臺，超限超載車輛已控制在6%以內(nèi)，先后接受交通部副部長馮正霖、省交通廳廳長林志慧等領(lǐng)導(dǎo)視察，受到了好評。
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成治超合力。治理車輛超限超載是政府的重要職責(zé)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我市高度重視治超工作，將其納入重要議事日程，市委、市政府多次召開專題會議研究治超工作，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)也多次親臨張楊、城北超限檢測站檢查指導(dǎo)治超工作。2007年8月，市政府印發(fā)了《應(yīng)城市治理車輛超限超載工作實施方案》，成立了以市委常委、副市長劉敬喜任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市政府辦公室、交通、公安等19個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，明確了相關(guān)單位的具體責(zé)任，有效形成了治超工作合力。
2.強化輿論宣傳，營造治超氛圍。我們始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大治超工作的正面宣傳力度。先后在公路沿線刷制宣傳標(biāo)語90余條，向過往司機送發(fā)宣傳單21600余份，深入廠礦、貨運集散地向貨主散發(fā)路政治超法規(guī)手冊4300余份，利用路政宣傳車巡回播放“九部委”的治超方案。同時，在市電視臺、電臺等主流媒體開辦專欄、播放專題片等，對全市治超工作形勢和路政執(zhí)法情況進(jìn)行了公開報道，引起了社會各屆對治超工作的關(guān)注、理解和支持。
3.強化路面執(zhí)法，解決治超難點。強化路面執(zhí)法，是解決治超難點、確保治超工作任務(wù)全面完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)我市省干線分布狀況，采取了固定檢查和流動巡查相結(jié)合的辦法進(jìn)行執(zhí)法檢查。同時，投入執(zhí)法人員千余人次，開展了“百日治超”集中整治活動，有效遏制了我市超限超載車輛的進(jìn)一步擴大。針對超限超載治理中部分假冒軍車和本籍車輛難以治理的情況，主動與軍車管理單位聯(lián)系，對假冒軍車超限超載、高速沖卡等行為進(jìn)行了重點整治。針對本籍車輛采取區(qū)域聯(lián)動，異地管理的方法，與鄰近的云夢縣、安陸市取得聯(lián)系，請他們協(xié)助治理，對所謂的“特權(quán)車”、“關(guān)系車”打招呼的現(xiàn)象進(jìn)行了堅決抵制。
4.強化源頭治理，健全治超網(wǎng)絡(luò)。行駛在我市公路上的超限超載車輛主要有兩類，一類是從應(yīng)城本地外運的膏車、鹽車、肥車和堿車，這主要來源于我市的幾家重點制鹽廠、膏礦企業(yè)和化工廠；另一類是從京山、安陸、云夢拖運沙石料的過往車，包括主要運往武荊高速公路建設(shè)工地的沙石運輸車輛。針對這一情況，我們多次到這些廠礦企業(yè)、沙石出產(chǎn)地和高速公路指揮部，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并簽訂限載目標(biāo)責(zé)任書，從源頭上加強治超管理。同時，還在全市建立起治超“三個網(wǎng)絡(luò)”：即以政府牽頭、交通公路、公安交警、城管等相關(guān)部門參與的行政管理網(wǎng)絡(luò)；以全市公路為輻射，在沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聘請年度治超協(xié)管員，形成治超協(xié)管網(wǎng)絡(luò)；在公路部門內(nèi)部建立起路政大隊巡查治超，超限站定點治超，養(yǎng)護(hù)工人發(fā)現(xiàn)舉報的公路路政治超管理網(wǎng)絡(luò)。三大治超網(wǎng)絡(luò)的各單位、站點和聯(lián)絡(luò)員之間相互配合，互通有無，使治超工作收到應(yīng)有的效果。
5.強化隊伍建設(shè)，規(guī)范治超行為。我們堅持把執(zhí)法隊伍的建設(shè)和執(zhí)法行為的管理作為治超工作的重點來抓，一方面，狠抓人員素質(zhì)的培養(yǎng)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，每年開展軍事集中整訓(xùn)和法規(guī)學(xué)習(xí)考核，對治超人員實行末位淘汰機制和準(zhǔn)軍事化管理。另一方面，制定了嚴(yán)格的票據(jù)、現(xiàn)金管理制度和崗位責(zé)任制，實行24小時值班制，要求每班都要做到票據(jù)、磅單、電腦存儲和登記本“四個一致”，嚴(yán)格落實“科學(xué)檢測，卸載放行”的治超精神和治超人員“十不準(zhǔn)”行為規(guī)則，有效規(guī)范了治超執(zhí)法行為。
二、當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題
（一）面臨的形勢
1.上級決心大，要求高。今年7月以來，全國、全省、孝感市車輛超限超載治理工作會議相繼召開，就治理車輛超限超載工作提出了具體要求。
2.群眾意見大，呼聲高。近年來，社會各界對加強治超工作的呼聲日益強烈，特別是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的人民群眾和短途客運司機們，針對武荊高速公路建設(shè)期間超限運輸車輛將應(yīng)天線、老白線、雷新線等通鄉(xiāng)公路和部分通村公路損壞的情況，頻頻來電、來信、來訪，要求交通、公路等部門加強治超，解決公路損壞問題。今年8月12日，漢宜公路應(yīng)城二橋出現(xiàn)局部坍塌險情，其重要原因就是超限運輸車輛所致，社會反響強烈。
3.暴力對抗治超危害大，程度高。近年來，屢次發(fā)生因治超危及交通執(zhí)法人員人身安全的暴力抗法事件。如2008年10月28日下午5時，一輛荊州籍超限超載車輛在我市張楊檢測站強行沖崗，在被依法攔截后司機出言謾罵，還持刀行兇，造成路政治超人員李志應(yīng)同志當(dāng)場重傷。
（二）存在的問題
1.治超認(rèn)識有待提高。少數(shù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將治超工作與部門工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作割離開，認(rèn)為治理超限超載工作就是公安交警、交通路政的職責(zé)，對治理超限超載工作不聞不問，熟視無睹。
2.治超合力有待加強。當(dāng)前，納入聯(lián)合治超部門的工作合力尚未真正形成，或者說有待加強。集中表現(xiàn)在應(yīng)參與聯(lián)合治超的部門，有的幾乎沒有參與；參與治超的部門中，有的職責(zé)沒有完全到位。這就致使治超執(zhí)法過程中某些工作存在缺位，從而在整體上削弱了治超的工作力度和輿論聲勢。
3.治超環(huán)境急需改善。針對部分沖關(guān)闖卡、拒不服從管理、粗暴謾罵或毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象，我們還缺乏必要的強制處理手段，路政治超人員的人身安全無法得到完全保障。
4.治超形勢更加嚴(yán)峻。國家實施成品油價格稅費改革、二級公路收費站撤銷后，由于油價起浮波動，影響運輸成本，大量超限超載車輛行駛到普通公路上。據(jù)交通量觀測，今年5月1日以后，我市普通公路24小時車流量比以前平均增加30%以上，致使我市治超工作面臨著更加嚴(yán)峻的形勢。
5.執(zhí)法水平有待提高。執(zhí)法行為不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，存在以罰代法、態(tài)度粗暴等問題，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法形象。
三、加強治理車輛超限超載工作的對策建議
1.堅持政府主導(dǎo)與部門聯(lián)動相結(jié)合，建立治超責(zé)任制。要在市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠部門的全力支持，進(jìn)一步落實責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的強大合力。交通部門要把治超工作作為構(gòu)建先進(jìn)交通、和諧交通的重要舉措，認(rèn)真履行路面執(zhí)法職責(zé)，查處違法超限超載車輛；深入貨場碼頭等貨源集散地進(jìn)行源頭監(jiān)管；配合有關(guān)部門查處改裝拼裝車輛等違法行為，力爭治超行動取得實效。
2.堅持路面治超與源頭治超相結(jié)合，建立治超長效機制。在治超對象上，要以車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛為重點，聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)禁此類違法車輛上路過橋。
在治理范圍上，要以取消收費后的二級公路和普通公路為重點，加大治理力度。要充實普通公路的治超執(zhí)法管理人員，增設(shè)必須的檢測站點，全面加強停止收費后普通公路的養(yǎng)護(hù)管理和保護(hù)工作。要合理擺布治超力量和資源，按照“農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)”的總體思路，在重要出入口及節(jié)點位置，設(shè)置限行設(shè)施，避免農(nóng)村公路成為超限超載車輛的繞行路段。
在工作模式上，要大力推廣區(qū)域聯(lián)動治超。凡地域相鄰、經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系密切、超限超載車輛跨區(qū)行駛較為集中的地區(qū)，可根據(jù)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、地域特征以及車流分布特點，積極采取區(qū)域聯(lián)動治理模式，有針對性組織開展聯(lián)合治理專項行動。
在治超標(biāo)準(zhǔn)上，國家新的治超認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)正式出臺前，要繼續(xù)執(zhí)行全國治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組原來確定的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更。同時要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。
在源頭治超上，市運管部門要配合工商、質(zhì)監(jiān)部門查處非法改裝、拼裝車輛，依法打擊非法改裝、拼裝車輛行為。對貨站、碼頭及大型廠礦、重點工程等貨物集散地，要力爭在2010年前實施運政派駐和巡檢制度。要加強源頭運輸裝載的監(jiān)管和檢查，交通運管部門要積極辦好試點，積累經(jīng)驗；路政部門使用流動檢測車在源頭企業(yè)集中路段加大巡查頻率，加強路面檢測，防止車輛在源頭超限超載。
3.堅持科技治超與保障橋梁安全相結(jié)合，建立安全監(jiān)管機制。要按照交通部規(guī)劃的國家級Ⅰ類規(guī)范化的治超示范檢測站的要求，完善檢測站設(shè)施，提高治超科技含量，配備網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對檢測站的遠(yuǎn)程監(jiān)控；配置高速預(yù)檢系統(tǒng)，提前識別超限超載車輛，減輕檢測站的工作量，減少治超工作對正常行駛車輛的影響。
要做好橋梁技術(shù)檢測和評定工作，及時排查安全隱患，并分類采取治理措施，其中對技術(shù)狀況為四類的橋梁，要采取交通管制措施，并設(shè)置明顯的限行標(biāo)志；對技術(shù)狀況為五類的橋梁，要封閉交通，制定加固改造方案，盡快消除隱患。要按照交通運輸部確定的三年危橋集中整治的工作目標(biāo)，爭取各方支持，加快改造進(jìn)度，完成計劃任務(wù)。
4.堅持依法治超與提升隊伍形象相結(jié)合，建立執(zhí)法追究制。要始終把加強治超隊伍建設(shè)作為強化治超的生命線來抓，確保治超的“五不準(zhǔn)”禁令不折不扣地落到實處。即沒有執(zhí)法資格的人員，不準(zhǔn)上路執(zhí)法；上路執(zhí)法人員，不準(zhǔn)不開收費票據(jù)和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不認(rèn)定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準(zhǔn)放行；同一違章行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰。
各治超站應(yīng)在站內(nèi)明顯位置公示批準(zhǔn)機關(guān)和監(jiān)督電話、超限檢測程序、超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行超限檢測的貨車應(yīng)由超限檢測人員引導(dǎo)至指定區(qū)域進(jìn)行檢測，車輛是否超限超載，必須經(jīng)過稱重檢測后方可認(rèn)定；對檢測后認(rèn)定的超限超載車輛，必須在實施卸載、消除違法狀態(tài)后方可放行，嚴(yán)禁只罰款、不卸載；對公路造成損害的，嚴(yán)格按省物價、財政部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取賠償費。要進(jìn)一步規(guī)范治超管理工作，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的治超監(jiān)督檢查機制，完善和創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。 |
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