| 關于社會主義新農村建設的理性思考 |
| 應城黨校網 2010-12-26 |
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建設社會主義新農村，是建設社會主義和諧社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要基礎和保障。新農村建設，已由熱門話題轉向更實際、更深刻的理性思考。建設的序幕已經拉開，如何建設新農村，仁者見仁，智者見智。筆者以為，在熱得發(fā)燙的時候，沖點涼，冷靜下來思考諸多問題，是大有裨益的。
一、必須冷靜分析農村形勢，恰當?shù)毓纼r“三農”問題
在黨的十六屆四中全會上，*hjt*同志提出的“兩個趨向”的重要論斷，是新形勢下破解“三農”難題的一把鑰匙。沒有農村的小康，就沒有全國的小康；沒有農村的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化，這一點已成為全國上下的共識。但是對農業(yè)、農村、農民的現(xiàn)實狀況，卻因為區(qū)域、環(huán)境、地理條件等差異，人們認同的結果大相徑庭。不論怎么看，“富裕”是個別現(xiàn)象，“溫飽”是一般現(xiàn)象，“貧困”是特殊現(xiàn)象，這應該是目前農村的基本狀況。造成這些現(xiàn)象的潛性因素是農業(yè)生產力水平普遍較低，而顯性表現(xiàn)則是農民的生活質量普遍較差。這是筆者對“三農”問題的基本估價。過高或過低地評價農村形勢，都會給新農村建設帶來認識上的障礙。
農業(yè)生產力水平普遍較低，這是新農村建設面臨的首要問題。上個世紀八十年代初，農村實行聯(lián)產承包責任制，極大地刺激了農民的生產積極性，幾年的工夫就解決了全國人民“吃糧”的問題。但是，隨著集體積累的逐漸消耗和農業(yè)基礎設施的逐漸朽毀，加之政府對農業(yè)的投入嚴重不足，農業(yè)生產滑坡到了極限。從勞動力的狀況看，青壯勞力基本上進城務工，種田的基本上是老弱病殘者；從勞作方式上看，基本上是傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式；從農產品經營情況看，基本上不是自由進出市場�？茖W技術難以推廣，優(yōu)質良種難以普及，嚴重制約了農業(yè)生產力水平的提高。
農民的生活質量普遍較差，這是新農村建設面臨的突出問題。即使是經濟條件較好的地方，也存在飲水不安全、如廁不衛(wèi)生以及“上學貴、看病難”等問題。一些搞了小城鎮(zhèn)建設的地方也是“一條路，兩排房，前面臭水溝，后邊污水塘”。住房外觀改善了，而柴火灶使內觀與茅草房差異不大。至于精神消費，根本談不上水平。人人打麻將、戶戶“筑長城”是最基本的文化消遣。封建迷信、信神弄鬼已不是暗流涌動，燒香拜佛、占卦算命十分流行。
近幾年來，中央和國務院采取了一系列“三農”政策，使農業(yè)、農村、農民的狀況出現(xiàn)了重大轉機，尤其農村稅費改革、取消農業(yè)稅之舉，更是深得民心。實際上，農民從免稅和種糧補貼中得到的好處，都被農資價格的上漲抵消了。這也是當前農村存在的一個普遍問題。
正確的認識是科學決策的先導�？陀^地分析了“三農”的現(xiàn)狀，才能深刻認識新農村建設是統(tǒng)領新時期“三農”工作的關鍵。既然是關鍵，就要講科學；講科學，就來不得半點的浮躁，更來不得半點的虛假了。
二、必須清晰理解新農村建設的基本要求，切實抓好重點問題
黨的十六屆五中全會的《建議》，明確提出了社會主義新農村建設的基本要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這二十個字的要求看似平淡，實際上內涵相當豐富。如果僅僅從字面上去理解，那是很難把握這個基本要求的實質的。筆者認為，只有冷靜分析了農村形勢，才能清晰理解基本要求的實質，突出重點，不搞面面俱到。
發(fā)展生產，重點是提高發(fā)展水平和發(fā)展質量。要探索農村集約化生產經營方式。一家一戶的種植模式既不能提高生產力水平，也很難抗御風險。政府投入的力度即使再大，自身沒有抗御風險的能力，勢必很難適應經濟發(fā)展大潮。現(xiàn)代化的農業(yè)不是在河湖港汊擺弄小舢板。由于農民受傳統(tǒng)理念影響，現(xiàn)代化的信息和理念接受比較緩慢，靠他們自身創(chuàng)造出發(fā)展生產的新模式是不可能的。因此，政府在加大農業(yè)投入的基礎上，重點是引導農民改變經營方式，扶持農民擴大生產規(guī)模。目前的種植模式很難發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新的作用，很難提高農業(yè)技術裝備水平，亦即農業(yè)生產力水平很難提高，當然是農業(yè)生產很難發(fā)展。
生活寬裕，重點是改善生產、生活條件，提高生活質量。目前最基本的要求是出行方便（道路），飲水安全，如廁衛(wèi)生，廚房潔凈，圈舍分離，還有上得起學，看得起病。目前是要在“寬�！鄙舷朕k法，而不是在“富足”上做文章。
鄉(xiāng)風文明，重點是加強精神文明建設，開展文明、環(huán)保、衛(wèi)生的生態(tài)村創(chuàng)建。首先是移風易俗，要愛科學、講文明、重法治。其次是滿足農民的精神文化需求，大力提倡送戲、送書、送科技的“三下鄉(xiāng)”活動，積極發(fā)展農村群眾文化，提高農民的文明素質。再次是挖掘傳統(tǒng)道德文化的瑰寶，讓古樸淳厚的民風煥發(fā)新枝。
村容整潔，重點是治亂、治臟。首先是抓人畜分水，抓改水改廁改廚，潔凈能源，整治環(huán)境。其次是抓村莊綠化，優(yōu)化環(huán)境，凈化空氣，這是投入小、收益大、澤被子孫后代的大好事。
管理民主，重點是尊重農民的自治權。民主是一個漸進過程，尤其是農村民主建設，不可能一蹴而就，必須象上樓梯一樣，從一樓開始，一步步地來。這就要求政府在幫助農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中，到位不越位，補位不缺位。
社會主義新農村建設，口號不是新的，但內容卻是嶄新的。五個方面的基本要求要做到，實是任重而道遠。但是，只要我們抓住了“三農”問題的牛鼻子，既注重“兩點論”，又突出“重點論”，量力而行，分步實施，是完全可以收到實效的。當然，還要根據(jù)不同情況，因地制宜，有選擇地突出重點，從而整體推進新農村建設。
三、必須正確處理幾個關系，著力解決好幾個突出問題
城鄉(xiāng)二元體制導致的不平衡發(fā)展，使得城鄉(xiāng)差距已經超出了追求效率的范疇，呈現(xiàn)出了相當?shù)牟还�、不公正的態(tài)勢。建設社會主義新農村，就是為了平抑這種不公平和不公正，讓九億農民共享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)社會安定和諧。這樣的好事要把它辦好，使它成為惠及廣大農民群眾的民心工程，離不開各級政府的規(guī)劃、指導和建設。然而，農民群眾對新農村建設的認識程度和參與程度，是關系新農村建設成敗的關鍵。因此，正確處理好新農村建設中的幾個關系，著力解決好幾個突出問題顯得尤為重要。
一是處理好發(fā)展生產與上項目的關系，著力解決農業(yè)標準化的問題。這也是一些干部認識模糊的問題。他們認為要發(fā)展生產就要抓招商引資，引進項目，或抓幾個項目建設。這一點他們也是有經驗的，因為有抓小城鎮(zhèn)化建設的作法擺在那里。問題是新農村建設恰恰不能照搬那一套。上個世紀八十年代，經濟翻身的農民把資金投入在建房做屋上，當時政府就錯失了引導發(fā)展的良機，導致農村出現(xiàn)濫占耕地、亂建私房現(xiàn)象，這是無政府狀態(tài)的結果。后來的小城鎮(zhèn)建設，由政府包操包辦，這又違背了市場經濟規(guī)律。所以，發(fā)展生產就是要改善農業(yè)基礎設施，要上的項目也是圍繞提高農業(yè)機械化水平做文章，促進農業(yè)標準化和農業(yè)技術推廣，提高農業(yè)生產能力。
二是處理好民心工程與樣板工程的關系，著力解決群眾受益的問題。建設社會主義新農村是民心所向。農民群眾是新農村建設的主體，但也離不開各級政府的引導與支持�，F(xiàn)在最擔心的是一些干部把民心工程辦成了樣板工程，群眾享受不到實際利益。新農村建設要以點帶面，典型引路。關鍵是這個“點”與“面”是否有必然聯(lián)系�！包c”可以有榜樣性、指導性，而“面”不一定非要照抄照搬，否則就是齊步走、一刀切，民心工程就成了“傷民”工程。因此，要讓群眾真正受益，民心工程應由農民群眾說了算。
三是處理好硬件與軟件的關系，著力解決體制性障礙問題。新農村建設雖然由農民群眾自己說了算，但畢竟應有計劃，有計劃就有指標。因此，幾項硬件的指標還是必不可少的。硬件可以量力而定、量力而行，那么軟件呢？尤其是戶籍管理制度、社會保障制度、勞動就業(yè)制度和公共產品的供給制度等軟件建設誰來承擔？只有硬件建設，沒有軟件建設，新農村就“新”不起來。硬件農民可以自己建，而軟件必須由政府抓。重點是必須改變城鄉(xiāng)二元經濟社會體制，著力解決制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的各種體制性障礙問題，否則，硬件也難實現(xiàn)。
四是處理好經濟發(fā)展與精神文明協(xié)調的關系，著力解決“富了口袋、窮了腦袋”的問題。社會主義新農村造就新型的農民，培養(yǎng)新的理念，掌握新的科技，發(fā)展新型的經濟。新農村建設的基本要求的第一條就是“生產發(fā)展”，亦即經濟發(fā)展、物質文明建設搞上去。而后面的四條基本要求則都在精神文明建設的框架內。脫貧致富走的是發(fā)展經濟的路子。當前許多農民在精神上也要“脫貧致富”，提倡科學、文明、法治的生活觀，崇尚科學，講究文明。農民文明素質提高了，才能既“富口袋”、又“富腦袋”。因此，“富腦袋”工程是新農村建設工程中的重點和亮點。 |
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