| 關(guān)于我市家政服務(wù)行業(yè)的調(diào)查與思考 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-26 |
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家政服務(wù)行業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，同時也是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。隨著我市城市規(guī)模不斷擴大，居民生活水平穩(wěn)步提高，社會分工日趨細化，家政服務(wù)逐漸被社會、家庭、居民所認可和接受，有著巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。為了全面真實了解我市家政服務(wù)行業(yè)的狀況，深入剖析當(dāng)前家政服務(wù)行業(yè)面臨的主要問題，促進家政服務(wù)行業(yè)的健康快速發(fā)展，最近我通過召集部門座談會、到中心城區(qū)的家政企業(yè)開展走訪等形式，對全市家政服務(wù)行業(yè)進行了調(diào)查。
一、我市家政服務(wù)行業(yè)及培訓(xùn)的基本情況
1.家政服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀。我市家政服務(wù)行業(yè)始于2002年，經(jīng)過幾年的發(fā)展和市場的優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)有家政服務(wù)機構(gòu)19家，其中登記注冊的專營機構(gòu)有6家，兼營機構(gòu)13家。經(jīng)營范圍主要有保潔、婚姻中介、房屋咨詢、職業(yè)介紹、保姆、家教、醫(yī)療護理、崗前培訓(xùn)等。常年從業(yè)人員近500人，大多為下崗失業(yè)人員和農(nóng)村婦女，年齡在40—55歲之間，其中女性占80%，農(nóng)村人員占70%，月收入一般為每人520—1200元。6家專營機構(gòu)現(xiàn)有行業(yè)管理人員22人，均為下崗失業(yè)人員。目前，我市家政企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模參差不齊，如三發(fā)鐘點工服務(wù)中心有固定員工160余人，“蜘蛛人”高層保潔項目已打入武漢市場，而東馬坊便民中介僅有一名固定員工。從家政服務(wù)的市場來看，我市城區(qū)有40%的家庭使用過家政服務(wù)，其中搬家服務(wù)、保潔清理、管道疏通、保姆、醫(yī)療護理、幼兒接送等家政服務(wù)產(chǎn)品使用率最高，近年來專業(yè)送餐、醫(yī)療服務(wù)、家教、學(xué)生接送、婚慶等新型家政服務(wù)產(chǎn)品也在悄然發(fā)展。
2.家政培訓(xùn)就業(yè)狀況。我市家政服務(wù)人員就業(yè)培訓(xùn)，主要通過三種方式進行。一是市勞動保障部門聯(lián)合市婦聯(lián)開展相關(guān)培訓(xùn)。我市自2007年以來，大力開展農(nóng)村富余婦女勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，主要開辦烹飪、護理、賓館服務(wù)、保潔等培訓(xùn)班，兩年來累計培訓(xùn)800人，向本地和北京、上海、廣東等地轉(zhuǎn)移農(nóng)村女勞動力650人。二是依托“陽光工程”進行培訓(xùn)。全市六家“陽光工程”培訓(xùn)基地中僅有一家開展家政服務(wù)行業(yè)技能培訓(xùn)。截止目前，全市“陽光工程”累計培訓(xùn)家政服務(wù)行業(yè)人員963人，轉(zhuǎn)移就業(yè)915人，轉(zhuǎn)移率95%。三是利用有一定規(guī)模的正規(guī)家政服務(wù)公司進行培訓(xùn)。如應(yīng)城市便民家政公司自行對從業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)。目前，該公司擁有經(jīng)過湖北家政學(xué)校、湖北新技能學(xué)校專業(yè)培訓(xùn)的專職教師2名，并聘請了湖北家政學(xué)校陳華校長和夏麗娜教師為該培訓(xùn)中心兼職教師。
二、國家對家政行業(yè)的傾斜政策和優(yōu)惠措施
目前，國家、省及相關(guān)部門還沒有專門制定向家政服務(wù)行業(yè)的傾斜優(yōu)惠政策，只是針對從業(yè)人員狀況明確了一些優(yōu)惠政策和措施。
1.稅收政策。每招用一名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，簽訂了勞動合同，并繳納社會保險費的，地稅部門按每人每年4800元減免稅款。下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)按每戶每年8000元標(biāo)準(zhǔn)依次扣減相關(guān)稅款。
2.收費政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、未就業(yè)退役士兵及畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生從事該行業(yè)的，自首次工商登記之日起3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費。
3.職介補貼。為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的，按每人150元給予職業(yè)介紹補貼。
4.培訓(xùn)補貼。國家、省財政對開展“陽光工程”縣市給予一定的資金補貼，即每培訓(xùn)一名農(nóng)村富余勞動力補助100至300元等。對符合條件人員參加培訓(xùn)并達到初級職業(yè)技能水平的，按每人400-800元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。就業(yè)援助對象參加職業(yè)培訓(xùn)的，按每人每月150元給予生活補助。
5.創(chuàng)業(yè)補貼。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，可從就業(yè)專項資金中給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
6.招用補貼。招用就業(yè)援助對象，簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費的，且工資不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，給予社會保險補貼和崗位補貼等。
三、我市家政服務(wù)行業(yè)存在的主要問題
當(dāng)前，我市家政服務(wù)行業(yè)總體上處于起步階段，規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、個性化的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，整個行業(yè)呈現(xiàn)為小、散、弱的態(tài)勢，家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題不少，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.社會對家政服務(wù)行業(yè)認識不夠。一方面，由于宣傳引導(dǎo)不夠，整個社會對家政服務(wù)行業(yè)認識不到位，沒有認識到隨著社會的進步，隨著人民對生活質(zhì)量要求的不斷提高，社會分工也會隨之進一步細化，家政服務(wù)將具有廣闊的市場前景，發(fā)展家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)對于提供就業(yè)崗位，提高居民生活品質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。另一方面，家政服務(wù)從業(yè)人員雖然思想觀念發(fā)生了很大改變，但受傳統(tǒng)意識的影響，很多人仍然把家政服務(wù)視作“服侍人”低人一等的行業(yè)，被稱之為“保姆”行業(yè)。因此，礙于面子，許多城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村待轉(zhuǎn)移就業(yè)人員寧愿無事可干，也不愿從事家政行業(yè)。
2.市場準(zhǔn)入門檻較低，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。一是準(zhǔn)入門檻較低。家政服務(wù)業(yè)除職業(yè)介紹、婚姻介紹分別需要勞動和社會保障部門、民政部門前置審批許可外，從事其它服務(wù)均無需前置審批，也不需要風(fēng)險擔(dān)保、資格證、技能證等，又不受場地限制，使得家政服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。常有“一間門面、一張桌子、一部電話”就能開張營業(yè)的現(xiàn)象。二是國家對家政服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后。家政服務(wù)是一個大類，內(nèi)分很多服務(wù)項目，且各項目之間服務(wù)性質(zhì)和要求迥然不同，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管無從開展。三是行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)缺失。我市的家政服務(wù)行業(yè)起步晚，內(nèi)部自我約束、管理、教育、服務(wù)的行業(yè)協(xié)會尚未成立，經(jīng)營者之間缺乏交流與協(xié)商，經(jīng)營管理各自為政，很多服務(wù)項目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求均以主雇雙方口頭的議定為主。一些家政服務(wù)公司在招募從業(yè)人員時存在“五不”現(xiàn)象，即不收身份證復(fù)印件、不看學(xué)歷、不查資格等級證書、不填登記表、不檢查身體，在實際工作中容易引起勞務(wù)糾紛，主雇雙方合法權(quán)益難以維護。
3.市場供需矛盾比較突出。我市家政服務(wù)總體上供給不足，服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員自身能力有待提高，服務(wù)項目沒有形成品牌優(yōu)勢，市場供求信息不對稱，家政服務(wù)在供需總量和供需結(jié)構(gòu)上都存在不相適應(yīng)的問題。一方面，居民對家政服務(wù)需求迫切（如月嫂、幼兒看護、學(xué)生接送、臨終關(guān)懷等特殊服務(wù)），但又找不到服務(wù)、不敢輕易接受服務(wù)；另一方面，家政服務(wù)企業(yè)管理水平有限，大量家政服務(wù)人員因信息閉塞不知道誰要服務(wù)、需要什么服務(wù)，或缺乏相關(guān)職業(yè)技能，不能及時提供服務(wù)，造成家政服務(wù)人員閑置待業(yè)時間較長。
4.家政服務(wù)人員缺乏培訓(xùn)，素質(zhì)不高。我市家政服務(wù)群體以農(nóng)村進城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)失業(yè)人員為主，受教育程度普遍偏低，對現(xiàn)代家政服務(wù)理念知之甚少，絕大部分從業(yè)人員上崗前未接受專業(yè)培訓(xùn)，多憑經(jīng)驗做事，不能滿足消費者的需求，有的甚至還釀成了重大事故。目前，我市勞動和社會保障局、市陽光辦、市婦聯(lián)等部門針對家政服務(wù)行業(yè)開辦了培訓(xùn)班，但參加培訓(xùn)人員仍然較少，大多數(shù)人員參加培訓(xùn)是為了轉(zhuǎn)移到大城市就業(yè)，且多數(shù)已成功轉(zhuǎn)移。留在本市就業(yè)的家政服務(wù)人員，因經(jīng)濟基礎(chǔ)較差大多不愿花時間和資金參加培訓(xùn)，加之家庭服務(wù)業(yè)務(wù)大多無需持證上崗，因此他們寧愿為了低廉的勞動報酬而不參加培訓(xùn)以求盡快上崗。此外，部分家政服務(wù)企業(yè)有培訓(xùn)能力，但擔(dān)心培訓(xùn)后員工流失，同時也因其培訓(xùn)未納入政府補貼范圍，得不到相應(yīng)扶持而只得作罷。
5.行業(yè)監(jiān)督管理機制有待加強。家政服務(wù)的行業(yè)自律和企業(yè)誠信體系建設(shè)滯后，同時，部門監(jiān)管沒有到位，致使家政公司、家政服務(wù)人員、用人家庭之間的矛盾比較突出。大部分家政公司沒有與錄用的家政服務(wù)人員簽訂勞動合同，沒有為其購買社會保險；提供家政服務(wù)時沒有與用人家庭簽訂服務(wù)協(xié)議，三方的糾紛和爭議時有發(fā)生。不僅嚴(yán)重侵害消費者利益，也留不住服務(wù)人才，更影響了整個行業(yè)的聲譽和長遠發(fā)展。與此同時，登記注冊企業(yè)超范圍經(jīng)營、“黑家政”無證經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，家政服務(wù)的街頭廣告、樓道廣告隨處可見，違規(guī)操作和短期行為比較嚴(yán)重。
6.針對性扶持政策缺乏，現(xiàn)有政策落實不到位。目前，國家對發(fā)展服務(wù)業(yè)高度重視，制定了一些加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策，省及相關(guān)部門也相應(yīng)制定了一些政策，但尚未專門針對家政服務(wù)行業(yè)制定扶持政策和優(yōu)惠措施。與此同時，針對各行業(yè)的各項普惠政策，由于宣傳不到位，或程序多、手續(xù)繁雜等因素沒有得到很好落實。如三發(fā)鐘點工服務(wù)中心招用了大量失業(yè)人員，但業(yè)主嫌麻煩，沒有到稅務(wù)部門申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
四、促進家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展的建議與對策
1.制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確目標(biāo)措施。建議由經(jīng)濟商務(wù)部門牽頭組織相關(guān)部門深入開展調(diào)查研究，全面了解家政服務(wù)行業(yè)的基本情況，并在此基礎(chǔ)上研究制定家政服務(wù)行業(yè)規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施。
2.制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)行為。一是盡快開展研究，制定家政服務(wù)項目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)置各服務(wù)項目的前置審批許可，建立風(fēng)險擔(dān)保機制，提高家政公司準(zhǔn)入門檻。三是嚴(yán)格實行持證上崗，提高家政從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻。四是規(guī)范家政公司經(jīng)營行為，推行企業(yè)化管理模式。五是加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。
3.加強政策扶持，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議由經(jīng)濟商務(wù)部門牽頭組織各有關(guān)部門，根據(jù)國家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策和措施，研究制定出臺扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施細則，明確金融信貸、稅費減免、培訓(xùn)補貼、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策和相應(yīng)措施；研究實施品牌戰(zhàn)略，培育家政服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)；各部門要發(fā)揮優(yōu)勢積極向上爭取項目、資金，對我市家政服務(wù)行業(yè)進行支持幫扶，助推我市家政服務(wù)行業(yè)健康、快速發(fā)展。同時，加大對相關(guān)政策落實情況的督查力度，確保各項扶持政策落到實處，真正促進家政產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.加強職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。家政產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于家政從業(yè)人員能否提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，因此加強家政從業(yè)人員的培訓(xùn)尤其重要。一是根據(jù)我市家政產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、人事等部門培訓(xùn)基地及其他社會培訓(xùn)機構(gòu)的資源進行整合，互通信息，充分發(fā)揮各自的培訓(xùn)優(yōu)勢，打造培訓(xùn)品牌，最大限度用活用好培訓(xùn)資源。二是嚴(yán)格參照國家家政服務(wù)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選定培訓(xùn)教程，選聘優(yōu)秀教師開展職業(yè)培訓(xùn)。三是對培訓(xùn)結(jié)業(yè)者及時組織開展技能鑒定，合格者依法頒發(fā)職業(yè)資格證書。四是積極拓展內(nèi)外培訓(xùn)市場，開展訂單培訓(xùn)，促進我市富裕勞動力轉(zhuǎn)移。五是與省家政培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機構(gòu)對結(jié)，利用其辦學(xué)特色和優(yōu)勢，利用我市培訓(xùn)基地，開展聯(lián)合培訓(xùn)、委托培訓(xùn)和定點培訓(xùn)，幫助我市打造一批有特色的家政服務(wù)品牌。六是依政策對認定的培訓(xùn)機構(gòu)完成的培訓(xùn)工作進行考核，并按國家相關(guān)政策給予培訓(xùn)補貼。
5.組建行業(yè)協(xié)會，完善網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，家政企業(yè)要加強相互聯(lián)系與溝通，盡快建立健全行業(yè)協(xié)會組織，加強自我管理與服務(wù)；另一方面，要認真按照《商務(wù)部、財政部關(guān)于推進家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的通知》的要求，盡快建立 “家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”，逐步健全城鄉(xiāng)家政服務(wù)體系。
6.加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。通過多種形式廣泛開展宣傳活動，營造全社會理解、關(guān)心、支持家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。一是要宣傳家政服務(wù)對于破解家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題，緩解弱勢群體的就業(yè)壓力，提高生活質(zhì)量、擴大內(nèi)需、構(gòu)建和諧社會的重要意義，消除社會對家政服務(wù)行業(yè)偏見和歧視，提高家政服務(wù)人員的社會地位。二是要宣傳家政服務(wù)先進的服務(wù)理念、廣闊的市場前景、國家對家政行業(yè)的扶持政策、國內(nèi)外成功家政企業(yè)及員工的典型案例，以此來吸引更多的有識之士加入家政服務(wù)行業(yè)。 |
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