| 我市膏鹽資源開發(fā)利用的調查與思考 |
| 應城黨校網(wǎng) 2010-12-25 |
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作為武漢城市圈的衛(wèi)星城市，如何根據(jù)本地工業(yè)特點和發(fā)展實際，貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設應城資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會總體目標，合理科學地開發(fā)利用我市獨特的膏鹽資源，優(yōu)化膏鹽化工產(chǎn)業(yè)結構，加快推進新型工業(yè)化，是當前乃至今后相當長的一段時間內，應城經(jīng)濟社會需要思考解決的重要課題�！�
一、膏鹽資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
�。ㄒ唬└帑}儲量狀況。根據(jù)我市地礦部門資料，目前省儲量委員會批準我市鹽礦可采儲量為20億噸；石膏工業(yè)儲量為3.8億噸，其中纖維石膏（白膏）1.18億噸�！�
（二）膏鹽利用狀況。我市鹽化與精細化工產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)有各類企業(yè)50家，從業(yè)人員近2萬人，其中，鹽業(yè)化工有宜化雙環(huán)、久大制鹽、新都化工、中鹽長江等龍頭骨干企業(yè)9家；精細化工有賽孚、德邦、志誠、漢星等規(guī)模以上企業(yè)15家；鹽業(yè)化工產(chǎn)品有原鹽、純堿、氯化銨等20余種產(chǎn)品；精細化工產(chǎn)品有有機氟、有機硅等8大系列200多個品種。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有石膏開采、加工企業(yè)共56家，從業(yè)人員7600多人，其中開采企業(yè)有團山、龍集等10家，制粉企業(yè)有和昌、永昌等37家，制品企業(yè)有玉蘭、黃灘粉筆等9家；石膏產(chǎn)品有原膏、膏粉、粉筆、膏雕等。
�。ㄈ└帑}產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年鹽化與精細化工產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入42.68億元，實現(xiàn)利潤2.75億元，上交稅金2.92億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達到61.3%；石膏產(chǎn)業(yè)全行業(yè)年銷售收入達4.18億元，完成利稅1805.68萬元。
二、膏鹽資源開發(fā)利用過程中存在的主要問題
近年來，我市在膏鹽資源利用方面作了大量工作，并取得了一定成效。但與建設“兩型”社會總體要求相對照，我市膏鹽資源開發(fā)利用還存在著一些問題�！�
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)鏈條不長，資源利用率偏低。我市膏鹽產(chǎn)業(yè)基本上屬于資源開采加工型，產(chǎn)品結構單一。制鹽企業(yè)除工業(yè)用鹽外只有食用鹽、營養(yǎng)鹽等幾個品種，而國內僅四川省就有6個系列、30多個品種。我市鹽化工產(chǎn)品也只有燒堿、純堿、鹽酸、氯化銨等10多個品種，而國內已達到150個品種，國外近1000種，且大多數(shù)為精細鹽化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值極高。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)布局不合理，亂開亂采現(xiàn)象依然存在。由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃，沒有有效的管理辦法和實施標準，膏鹽資源特別是石膏資源浪費的現(xiàn)象、礦業(yè)秩序混亂的局面沒有得到有效的控制�！�
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)規(guī)�？傮w不大，同質產(chǎn)品存在惡性競爭。我市鹽業(yè)化工、精細化工產(chǎn)業(yè)特別是石膏行業(yè)規(guī)�？傮w偏小。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年鹽業(yè)化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不足26億元，精細化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不足10億元。鹽化企業(yè)的規(guī)模也不大，只有1家（雙環(huán)）銷售過10億元，1家過5億元（新都），其它都在3億元以下。石膏產(chǎn)業(yè)規(guī)模更小，產(chǎn)品單一且各自為戰(zhàn)，相互殺價、惡性競爭。
（四）節(jié)能減排措施乏力，環(huán)境保護壓力增大。鹽業(yè)化工屬于資源密集型企業(yè)，建立在資源、能源的大量消耗上，“三廢”治理率很低。精細化工行業(yè)實現(xiàn)達標排放、零污染排放投入大、要求高，節(jié)能減排的壓力大。膏礦規(guī)模偏小、資金缺乏，開采的石膏在露天堆放，礦區(qū)也沒有設置固定的排水通道，礦井的廢水及石膏上面附著的氯化物，極易受雨水沖刷隨意排放，造成對周邊農(nóng)田、河流的污染。
三、影響膏鹽資源開發(fā)利用的主要原因
（一）企業(yè)業(yè)主素質不高。調查了解，我市石膏行業(yè)業(yè)主素質普遍不高，有的僅只是懂得一點粗淺的石膏開采加工知識，滿足于作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營和管理。多數(shù)企業(yè)根本沒有匹配技術人員和產(chǎn)品質量檢驗人員，更談不上引進、培養(yǎng)和擁有高、新、尖技術人才。
（二）市場準入把關不嚴。由于石膏行業(yè)準入門檻較低，導致小資本持有者紛紛進入，石膏開采、加工企業(yè)遍地開花，一度達到51家。我市膏鹽產(chǎn)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機構，尤其是石膏加工業(yè)，基本沒有部門管理，導致石膏加工企業(yè)無序發(fā)展、低水平重復建設。
�。ㄈ┘夹g創(chuàng)新投入不足。在我市所有膏粉加工企業(yè)中只有永昌設有科技研發(fā)室，高薪聘請了技術人員。大部分膏粉企業(yè)深加工所需要的大型設備較少、機械化程度以及自動控制和調節(jié)水平都較低，從而使產(chǎn)品質量參差不齊，單位產(chǎn)品消耗偏高，勞動強度大，環(huán)境污染重。鹽化企業(yè)在國家宏觀政策下，中小企業(yè)貸款困難，資金緊張的問題將進一步凸顯，既影響企業(yè)正常生產(chǎn)，又制約了技術創(chuàng)新的投入�！�
�。ㄋ模┵Y源整合力度不大。雖然近年來我市實施關�！拔逍 逼髽I(yè)的政策，石膏開采、加工企業(yè)降到47家，但從目前市場情況看，仍然處于過剩無序狀態(tài)。
（五）招商選商目標不明。從軟硬環(huán)境分析，我市與其它周邊縣市相比，除有豐富的石膏、巖鹽及溫泉等地下資源外，其它基礎條件沒有明顯優(yōu)勢，招商引資難度較大。
四、加快和規(guī)范我市膏鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
�。ㄒ唬﹫猿肿ゴ蠓鲂�，壯大企業(yè)主體。按照培植大產(chǎn)業(yè)、建設大企業(yè)、打造大品牌的要求，切實加強對鹽化企業(yè)發(fā)展的引導扶持。一是利用政策驅動壯大中小企業(yè)。充分利用《中小型企業(yè)促進法》頒布的機遇，進一步完善中小企業(yè)信用擔保體系，深入貫徹落實支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，篩選富邦科技、德邦、漢星、漢能等有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒突て髽I(yè)作為扶持對象，加快培育一批年上繳稅收過5000萬元、過1000萬元、過500萬元的化工企業(yè)。二是利用技改擴能提升骨干企業(yè)。宜化雙環(huán)“6改10”、新都化工“2改6”等主要擴能項目現(xiàn)已步入快車道。堅持大員上陣、專班運作、全程跟蹤、部門聯(lián)動，全力以赴協(xié)調服務項目建設過程中的土地征用、環(huán)評、安評、施工環(huán)境、住戶搬遷等方面的問題和矛盾，使項目早日建成投產(chǎn)達效。同時，引導久大制鹽、中鹽長江等2家企業(yè)按照“兩型”要求更新改造、擴批擴能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上檔升級；加快德邦公司、力發(fā)公司、漢星公司等投資過1000萬元的技改擴能項目的建設步伐，壯大精細化工企業(yè)塊頭。三是利用科技創(chuàng)新提高企業(yè)競爭力。堅持政府引導、企業(yè)主體，進一步加大對技術進步的投入，重點扶持年銷售收入5億元以上的企業(yè)建立自己的技術研發(fā)機構。同時，加大化工專業(yè)技術人才和管理人才引進力度，提高鹽化行業(yè)、精細化工產(chǎn)品等重點行業(yè)的技術開發(fā)和應用能力，進一步鞏固和擴大鹽業(yè)化工、精細化工在同行業(yè)中的技術領先優(yōu)勢，提高企業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)水平，努力擴大純堿、氯化銨、復合肥、井礦鹽等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率。重視產(chǎn)品商標、品牌等無形資產(chǎn)，在鞏固“紅雙環(huán)”牌純堿、“紅雙圈”牌氯化銨作為“中國名牌”的同時，唱響1到2個品牌�！�
�。ǘ┤φ猩桃M，培植發(fā)展后勁。搶抓長三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)加快向內陸轉移的難得機遇，緊緊圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源抓招商，不斷增強鹽業(yè)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁。一是積極主動“融武”招商。加快融入武漢城市圈的步伐，抓住武漢實施 “退二進三”戰(zhàn)略的機遇，重點瞄準武漢市外遷化工企業(yè)，積極引進武漢企業(yè)落戶應城發(fā)展。充分發(fā)揮賽孚工業(yè)園作為國家火炬計劃精細化工新材料基地核心區(qū)的“國牌”優(yōu)勢，抓緊做好武染工業(yè)園、硚口工業(yè)園、遠大公司、江潤公司、天馬實業(yè)、德孚公司等一批武漢企業(yè)在我市落戶發(fā)展的相關工作，爭取每年入園落戶企業(yè)不少于10家，投資規(guī)模達到2億元以上，努力把賽孚工業(yè)園建成全省最大、全國知名的氟硅系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把應城培育成武漢城市圈的鹽化工業(yè)基地。二是突出資源比較優(yōu)勢招商。充分發(fā)揮我市纖維石膏、巖鹽儲量豐富的優(yōu)勢，石膏產(chǎn)業(yè)重點圍繞石膏建材、醫(yī)藥應用等方向，鹽化工產(chǎn)業(yè)重點圍繞純堿、氯堿、玻璃、耗氯、耗氫項目等主攻方向，面向國內外大企業(yè)、大集團尋求合作的機會和空間。堅持以資源換資金、換技術、換市場，大力發(fā)展鹽業(yè)化工，進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是著眼延伸產(chǎn)業(yè)鏈招商。在現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，引進與產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品關聯(lián)度高的大企業(yè)，對下游產(chǎn)品進行深度開發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，努力形成鹽化產(chǎn)業(yè)設備通用化、生產(chǎn)系列化、經(jīng)營多元化的格局。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和“兩型”社會的要求，變“廢”為“寶”，在產(chǎn)生的副產(chǎn)品上動腦筋，提高資源的綜合利用效率。以東城有機硅為主的化工企業(yè)充分利用宜化雙環(huán)的廢氣、廢渣，通過狠抓技術創(chuàng)新，提高硅系列產(chǎn)品的科技含量和附加值�！�
（三）搭建發(fā)展平臺，促進產(chǎn)業(yè)聚集。按照產(chǎn)業(yè)聚集、集群發(fā)展的要求，采取“整體規(guī)劃，分步實施，市場運作，協(xié)調發(fā)展”的方式，加快鹽業(yè)化工園、東城化工園、賽孚工業(yè)園新區(qū)的建設步伐，著力構建鹽業(yè)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺。一是完善園區(qū)基礎設施建設。充分發(fā)揮城投公司的作用，積極探索政府、企業(yè)、社會多元投入機制，加快園區(qū)基礎設施建設的步伐，搞好園區(qū)“六通一平”工程（路、上水、下水、電、訊、燃氣、土地平整）和“三化”工程（美化、亮化、綠化），提高園區(qū)基礎設施建設水平。二是搞好“兩規(guī)”調整。面對當前園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不符的矛盾，采取上下聯(lián)動、多方溝通、周密協(xié)調、打破常規(guī)的做法，適時調整城市規(guī)劃和工業(yè)建設項目用地，克服瓶頸制約，拓展發(fā)展空間。三是搞好區(qū)域環(huán)評。對入園企業(yè)嚴把環(huán)評關，提高企業(yè)準入門檻。從整個園區(qū)環(huán)境保護角度和園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)規(guī)模上對規(guī)劃實施后對環(huán)境可能造成的影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良影響的對策和要求，從決策上減少建設項目實施對環(huán)境造成的影響。盡快啟動滯后的環(huán)境容量的重新評估工作，為符合入園的企業(yè)掃清障礙�！�
�。ㄋ模┨岢茖W開采，挖掘膏業(yè)潛力。一是改革石膏資源補償費征收辦法，根據(jù)國家法定回采率計算企業(yè)應交資源補償費，即在派人監(jiān)督的基礎上，根據(jù)國家法定開采率和石膏儲量，計算石膏開采企業(yè)每一開采進度內應開采出的石膏產(chǎn)量，然后以此產(chǎn)量計征資源補償費，促使企業(yè)應采盡采，減少資源的浪費。二是合理配置石膏資源。實施最低開采規(guī)模制度，根據(jù)企業(yè)采礦能力合理分配石膏資源，即根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力和“兩權”轉讓年限預算企業(yè)產(chǎn)膏總量，然后依據(jù)開采總量劃分相應的礦區(qū)，使開采規(guī)模與資源儲量相適應，杜絕大礦小采、越界開采、零星瓜分整體礦床。三是科學規(guī)劃礦區(qū)。打破目前以行政區(qū)劃來設置礦區(qū)的模式，將應城石膏資源作為一個整體來考慮，根據(jù)地質結構統(tǒng)一規(guī)劃礦區(qū)。四是加大石膏產(chǎn)品科技開發(fā)力度。以石膏產(chǎn)業(yè)協(xié)會為依托，成立石膏新產(chǎn)品開發(fā)中心，積極研發(fā)、申報科研項目，爭取國家科研資金。同時，充分應用大專院校、科研院所的科研成果，走校企聯(lián)合之路，實現(xiàn)石膏產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促進石膏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
�。ㄎ澹┘哟蟊O(jiān)管力度，整合石膏資源。一是依法控制亂采亂掘。我市石膏儲量按現(xiàn)在開采能力，理論上可以采100年，但如果不加控制，繼續(xù)延襲過去的開采模式，實際開采年限將不足50年。為了充分利用石膏資源，必須進一步加大對《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的貫徹落實力度，強化監(jiān)管體系。二是嚴把入門關。嚴格執(zhí)行準入條件和審批手續(xù)，對那些不具備開采能力的企業(yè)和個人，依法拒之門外。原則上不再批建新的石膏開采企業(yè)，不再興建和引進小型低水平石膏粉加工企業(yè)，對興辦規(guī)模小于8000噸的膏粉廠一律不審批。三是依法整合石膏產(chǎn)業(yè)。加大各類法律法規(guī)執(zhí)法力度，為企業(yè)打造一個公平競爭的平臺，用法律的手段規(guī)范市場，通過市場競爭的辦法，督促其走聯(lián)合、重組之路，整合資源，形成規(guī)模大、效益好、貢獻率高的骨干企業(yè)。四是建立健全石膏綜合管理機構。在不新增行政機構的原則上，可將礦產(chǎn)局與石膏建材公司合并成一個機構，負責領導和組織協(xié)調全市石膏資源開發(fā)與利用工作，研究和制定石膏資源開發(fā)利用管理辦法，對石膏行業(yè)進行綜合管理。與此同時，明確石膏行業(yè)協(xié)會的作用和職能，確定專業(yè)技術標準，確立行業(yè)行為規(guī)范，發(fā)揮協(xié)會在協(xié)調服務、行業(yè)自律方面的作用�！�
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務質效。以提高政府執(zhí)行力建設為契機，進一步加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。一是從嚴落實發(fā)展規(guī)劃。我市鹽業(yè)化工、精細化工、石膏建材產(chǎn)業(yè)是經(jīng)過多年培育而發(fā)展起來的，既是全市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是我市的重要財源。因此，必須用科學發(fā)展觀作指導，按照“十一五”發(fā)展規(guī)劃及目標，堅持“資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合，開發(fā)與保護相結合，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相結合，宏觀調控與市場機制相結合”的原則，努力達到資源開發(fā)利用“有序有償、供需平衡、結構優(yōu)化、集約高效”的總體要求。二是建立健全服務支撐體系。認真研究和落實上級關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和實施中小企業(yè)“成長工程”的一系列政策措施，幫助化工企業(yè)加快發(fā)展。積極爭取上級專項扶持資金，整合中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科技“三項”資金等各類資金，繼續(xù)推進銀企合作，進一步破解企業(yè)融資瓶頸。抓住土地利用規(guī)劃調整的有利時機，加大用地指標爭取和項目批報力度，最大限度地用好存量土地，為鹽化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預留足夠的空間。三是營造和諧的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。以強化職能和轉變作風為主線，以提高辦事效率和服務水平為核心，最大限度地為企業(yè)發(fā)展營造和諧的發(fā)展環(huán)境。簡化行政審批手續(xù)，減少行政事業(yè)性收費，提高政府職能部門的行政服務水平。以鞏固和推廣雙環(huán)“五改”、鹽化裝卸等環(huán)境整治成果為突破口，對干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的“三亂”、“四霸六強”實行“鐵腕”政策，給企業(yè)營造一個良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。 |
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