| 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作運(yùn)行狀況的思考 |
| 應(yīng)城黨校網(wǎng) 2010-12-25 |
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根據(jù)省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革、加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的要求，2005年我市將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)“三站”合并成農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新型服務(wù)機(jī)制。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入，它又面臨新情況新問題。為此，我們深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改制后的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技推廣工作的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。
一、運(yùn)行狀況
1. 人員情況。對原“三站”人員實(shí)行全員整體轉(zhuǎn)制、全員置換身份、全員養(yǎng)老保險、全員合同管理，新成立的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心從原有的221人中選聘了112人，推廣機(jī)構(gòu)由48個精簡到16個。在現(xiàn)有人員中，年齡最大的61歲，最小的27歲，平均年齡43.8歲；具有大專以上學(xué)歷的14人，中專學(xué)歷的81人，高中學(xué)歷的11人，初中學(xué)歷的6人；在崗102人中，從事農(nóng)技服務(wù)的50人，農(nóng)機(jī)服務(wù)的24人，水產(chǎn)服務(wù)的17人，其它服務(wù)的11人，分別占在崗人員的49%、23.5%、16.7%和10.8%。
2.運(yùn)行方式。改制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心按“以錢養(yǎng)事”的服務(wù)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行，主要采取定模式、定項目、定經(jīng)費(fèi)、定考核、定獎懲的“五定”方式進(jìn)行運(yùn)作。一是農(nóng)技服務(wù)項目統(tǒng)一實(shí)行委托服務(wù)制。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂承包合同，“花錢買服務(wù)”。二是根據(jù)政府職能和農(nóng)民需求，按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧平衡、便于考核”的原則，把農(nóng)村公益性服務(wù)項目和要求量化到各農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。三是按照“以錢養(yǎng)事”的要求，市財政局和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)各農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)完成的項目數(shù)、開支范圍等指標(biāo)，按省委、省政府規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，共同將服務(wù)經(jīng)費(fèi)測算到每個項目和單位。四是嚴(yán)格按《應(yīng)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心公益性服務(wù)工作考核辦法》進(jìn)行檢查兌現(xiàn)，采取隨機(jī)與定期考核相結(jié)合的方式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)部門、農(nóng)技專家、村組干部和群眾代表，對基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及其人員所承包的合同任務(wù)進(jìn)行百分制考核，以考核結(jié)果兌現(xiàn)公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)。
2008年，全市共落實(shí)市級財政保障農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)484萬元，省級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)840萬元，省級農(nóng)技推廣專項補(bǔ)助資金45萬元，除去農(nóng)技人員的“兩險”56萬元和彌補(bǔ)上年度保險經(jīng)費(fèi)250萬元，平均每個項目的經(jīng)費(fèi)達(dá)4.02萬元。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共承包農(nóng)村公益性服務(wù)項目264項次，平均每個農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)農(nóng)村公益性服務(wù)項目達(dá)16.5項次，每名農(nóng)技人員完成農(nóng)村公益性服務(wù)項目達(dá)2.6項次。
3．運(yùn)行效果。一是轉(zhuǎn)變了工作職能。通過采取統(tǒng)一委托服務(wù)的模式運(yùn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心除負(fù)責(zé)提供種植、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，病蟲防治、技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳貫徹等公益性服務(wù)外，還主動拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷開辟新的經(jīng)營性服務(wù)項目，服務(wù)內(nèi)容更加豐富。二是創(chuàng)新了服務(wù)機(jī)制。實(shí)行“以錢養(yǎng)事”后，通過合同約定，有效解決了基層農(nóng)技推廣工作中“有事無人做，有人無事做”的問題，初步實(shí)現(xiàn)了“政府買單、農(nóng)民受益”的目標(biāo)。三是激發(fā)了工作熱情�！耙藻X養(yǎng)事”機(jī)制把市場競爭和利益驅(qū)動引入到農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)人員在聘用制的激勵下，按績?nèi)〕�，多勞多得，打破了農(nóng)技人員的工資界限，消除了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，大大增強(qiáng)了農(nóng)技人員的事業(yè)心和責(zé)任感。四是促進(jìn)了技術(shù)推廣。改制后，基層農(nóng)技人員的市場意識、競爭意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)由指令性向市場化轉(zhuǎn)變；服務(wù)中心在認(rèn)真履行合同時，積極主動拓寬服務(wù)渠道，促進(jìn)了農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收。2008年，僅種植業(yè)一項，全市通過“以錢養(yǎng)事”和“花錢買服務(wù)”等形式，開展農(nóng)技宣傳培訓(xùn)112場次，培訓(xùn)21500人；印發(fā)農(nóng)技資料165期次,共25萬份；舉辦農(nóng)技試驗(yàn)、示范樣板62處,面積達(dá)10.8萬畝；推廣新良種、新肥料、新技術(shù)36項次,應(yīng)用面積達(dá)110萬畝次。
二、問題與難點(diǎn)
1．問題。一是相應(yīng)管理不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員管理弱化，還存在擠占、挪用、克扣“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)的情況，不利于他們角色的轉(zhuǎn)變；少數(shù)服務(wù)中心人員管理不科學(xué)，學(xué)農(nóng)機(jī)的從事農(nóng)學(xué),學(xué)水產(chǎn)的從事農(nóng)機(jī)，導(dǎo)致部分人員不能適應(yīng)工作要求，影響服務(wù)質(zhì)量。二是考核機(jī)制及服務(wù)費(fèi)用測算有待完善�！耙藻X養(yǎng)事”服務(wù)機(jī)制能否有效實(shí)施，關(guān)鍵是要建立完善的服務(wù)質(zhì)量考評機(jī)制。目前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用部門預(yù)算的辦法給服務(wù)中心撥付經(jīng)費(fèi)，使服務(wù)質(zhì)量的考評流于形式。三是技術(shù)力量不足。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)技人員221人，改革后有40名精干力量考入其它部門（林業(yè)21人、水利16人、畜牧3人）、有31人因年齡原因退休或內(nèi)退、有16人經(jīng)商、有32人轉(zhuǎn)崗，在崗僅有102人，并且人員分布不均，知識趨于老化，很難滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
2. 難點(diǎn)。一是“以錢養(yǎng)事”機(jī)制操作難，導(dǎo)致人才流失。由于不斷上漲的人力成本，導(dǎo)致從事公益性服務(wù)人員的收入預(yù)期與實(shí)際勞務(wù)收益間存在一定的差距，從而難以吸引有能力、有技術(shù)的農(nóng)技人員。沒有改制前，可通過“經(jīng)濟(jì)報酬+政治待遇”的方式吸引和留住人才，但現(xiàn)在中心已推向了社會，人員進(jìn)入了市場,“人往高處走”是必然的。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的法人代表還缺少必要的權(quán)力與手段，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制在實(shí)際操作上還是搞平均主義，還不能真正發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，導(dǎo)致農(nóng)技人才流失。二是“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的作用難發(fā)揮。“以錢養(yǎng)事”機(jī)制設(shè)計的初衷，是想通過構(gòu)建市場化的服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性服務(wù)社會化，達(dá)到提高農(nóng)村公益性服務(wù)質(zhì)量和效益的目的。而實(shí)際上農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域，市場化條件不成熟，農(nóng)村“人財物都往外流”，服務(wù)需求不旺盛，提供農(nóng)技服務(wù)的主體仍以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主，競爭無從談起。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)沒有打破地域界限，服務(wù)項目基本沒有競標(biāo)，使“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的作用難以發(fā)揮，影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是服務(wù)缺乏長期規(guī)劃，難以可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然選擇，它要求農(nóng)業(yè)服務(wù)中心能提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列服務(wù)，現(xiàn)行農(nóng)技推廣服務(wù)主要集中在產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)上，產(chǎn)后的服務(wù)不多，需要進(jìn)一步拓展，爭取用錢“養(yǎng)更多的事”，而“以錢養(yǎng)事”的合同又是一年一簽，這使農(nóng)村公益性服務(wù)沒有長期規(guī)劃，影響農(nóng)技服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
三、對策建議
1．完善競爭機(jī)制，培育技術(shù)服務(wù)主體。湖北省規(guī)定，所有具備承擔(dān)農(nóng)村公益性服務(wù)資格和能力的公益性服務(wù)組織、事業(yè)單位、企業(yè)和個人都可以成為服務(wù)主體。但當(dāng)前從事農(nóng)技服務(wù)的主體只有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。要建立平等的競爭機(jī)制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。一是采取措施，調(diào)動農(nóng)技人員的積極性。主要是通過逐步提高服務(wù)人員的工資水平，使他們的勞動報酬與其服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量對應(yīng)，從而增加農(nóng)技服務(wù)崗位的吸引力。二是適度放寬農(nóng)技服務(wù)資格的準(zhǔn)入條件，允許鄉(xiāng)土能人、專業(yè)大戶、村組干部參加農(nóng)技服務(wù)資格的認(rèn)證考試,使他們參與服務(wù)項目的競爭。三是引導(dǎo)各種服務(wù)組織和民營企業(yè)參與農(nóng)技服務(wù)項目的競爭。
2．合理核定崗位，建立人員流動機(jī)制。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)均采取委托服務(wù)的模式，這種模式影響了崗位的設(shè)定和人員的流動。有的服務(wù)中心沒有嚴(yán)把農(nóng)技服務(wù)資格的準(zhǔn)入關(guān)，使不具備資格的一些人員仍然留在服務(wù)中心，難以克服“大鍋飯”的弊端。因此，要嚴(yán)格按照“精簡效能，人事相宜，因事定崗，因崗定人”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人口數(shù)量、自然條件等因素，合理設(shè)定農(nóng)技服務(wù)崗位；同時建立服務(wù)人員的流動機(jī)制，由市級主管部門按各地工作量的大小來合理調(diào)配中心服務(wù)人員，解決“人多事少”或“人少事多”的問題。
3．規(guī)范服務(wù)合同，完善考核機(jī)制。一是規(guī)范服務(wù)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要會同主管部門，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民的實(shí)際需要，提出“以錢養(yǎng)事”的具體項目，并根據(jù)項目特點(diǎn)，擬定規(guī)范的服務(wù)合同；同時服務(wù)項目要逐步采取公開招標(biāo)方式來確定服務(wù)者。二是分解落實(shí)服務(wù)資金。省里補(bǔ)貼資金要和市鎮(zhèn)資金相加，一起分解落實(shí)到服務(wù)項目上。在簽訂服務(wù)合同時，不僅要標(biāo)明服務(wù)經(jīng)費(fèi)的總額，還要標(biāo)明分解到每個項目的數(shù)額。三是加強(qiáng)日�？己�。要按照合同約定，堅持對服務(wù)人員履行合同情況進(jìn)行日常管理和考核。把建立健全“服務(wù)對象簽字登記制度、服務(wù)項目臺帳管理制度和考核評價結(jié)果公示制度”作為加強(qiáng)考核的途徑，突出對項目事前、事中、事后的監(jiān)管；將服務(wù)人員的工作量和進(jìn)村入戶進(jìn)行服務(wù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民對服務(wù)人員的評價作為重要的考核依據(jù)。四是嚴(yán)格合同兌現(xiàn)。實(shí)行服務(wù)對象、業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行績效工資制。從事公益服務(wù)人員的收入報酬要根據(jù)承擔(dān)公益服務(wù)任務(wù)的多少和工作量的大小以及服務(wù)質(zhì)量的高低來確定，并通過合同約定，保證服務(wù)人員的基本生活和服務(wù)項目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4．加強(qiáng)資金管理，保證專款專用。一是明確資金使用范圍。“以錢養(yǎng)事”資金只能撥付給改制后的農(nóng)村公益服務(wù)組織，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、植物保護(hù)等公益服務(wù)項目上。二是實(shí)行資金直達(dá)項目�！耙藻X養(yǎng)事”資金要按照項目合同管理辦法，必須先提出公益服務(wù)項目，再根據(jù)項目需要確定資金數(shù)額。三是加強(qiáng)對“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和審計工作，保證�？顚Ｓ谩�
5．完善配套政策，解決后顧之憂。公益服務(wù)存在著一定的業(yè)務(wù)風(fēng)險，難免遇到意外，有了意外就會給服務(wù)對象造成損失，就需要賠償。建議建立農(nóng)村公益性服務(wù)保險，應(yīng)對服務(wù)意外風(fēng)險的發(fā)生。另外，要建立人員的進(jìn)退制度，可參照公務(wù)員或相關(guān)事業(yè)單位的管理辦法，對工齡、年齡達(dá)到一定年限的服務(wù)人員，實(shí)行退休制度。
6．提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是以培養(yǎng)“指導(dǎo)服務(wù)的多面能手、專業(yè)技術(shù)的行家里手、農(nóng)業(yè)工作的參謀助手”為目標(biāo)，加大農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)力度，使他們的服務(wù)意識、知識水平、業(yè)務(wù)技能、綜合服務(wù)能力等不斷提高。二是對愿意從事農(nóng)村公益性服務(wù)的大專院校畢業(yè)生，應(yīng)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作，解決農(nóng)技推廣后繼乏人的問題。三是推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。今年中央一號文件要求，三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。要按照這個要求，努力改變部分農(nóng)業(yè)服務(wù)中心無推廣陣地，無活動場所的問題。 |
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