| 應(yīng)城市第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究 |
| 國(guó)土資源部網(wǎng)站 2010-12-16 |
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一、第二次土地調(diào)查背景分析
1、城市化快速推進(jìn)，城市建設(shè)用地需求增長(zhǎng)迅速
1996年我國(guó)城市化率首次突破30%，標(biāo)志著全國(guó)城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，此后10多年時(shí)間，全國(guó)城市化率以年均1.24個(gè)百分點(diǎn)速度遞增，2009年全國(guó)城市化率達(dá)到46.6%。城市化快速推進(jìn)帶來(lái)城市繁榮的同時(shí)，也給城市用地安排形成巨大壓力。面對(duì)快速增長(zhǎng)的城市建設(shè)用地需求，土地供給一直存在著兩種趨向：一是盲目供地現(xiàn)象，導(dǎo)致土地的閑置浪費(fèi)；二是違法用地，導(dǎo)致土地市場(chǎng)的混亂無(wú)序，土地收益大量流失。因此，當(dāng)前土地管理急需通過(guò)第二次土地調(diào)查，摸清家底，了解掌握城市建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，預(yù)防土地供求失衡。
2、耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量不高，人地關(guān)系日趨緊張
2008年國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地1.22億公頃（折合18.26億畝），全國(guó)人均耕地面積為1.38畝，低于全球人均耕地2.88畝的平均水平。從耕地資源地區(qū)分布看，許多地區(qū)耕地保護(hù)形勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻。2007年末國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)中有超過(guò)一半人均耕地低于全國(guó)平均水平，部分甚至低于0.8畝的人均耕地警戒線。耕地?cái)?shù)量減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量狀況也令人堪憂(yōu)。2009年國(guó)土資源部耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果顯示，全國(guó)耕地中低質(zhì)量地占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的57%以上。因此，當(dāng)前土地管理急需通過(guò)第二次土地調(diào)查，摸清家底，了解掌握耕地尤其是基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，切實(shí)穩(wěn)定耕地食物生產(chǎn)能力，維護(hù)國(guó)家糧食安全。
3、信息技術(shù)迅猛發(fā)展，土地管理信息化建設(shè)迫在眉睫
全球信息化浪潮的掀起和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正極大改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，信息化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。國(guó)土資源部將“加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化”列為本世紀(jì)初期國(guó)土資源管理工作需要重點(diǎn)完成的五大任務(wù)目標(biāo)之一。為改變紙質(zhì)的詳查和變更資料調(diào)查不迅速不及時(shí)、調(diào)用手續(xù)繁瑣、資料更新效率低下、資料共享缺乏平臺(tái)等問(wèn)題，急需通過(guò)第二次土地調(diào)查，摸清家底，強(qiáng)化信息化建設(shè)，通過(guò)建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)的集影像、圖形、地類(lèi)、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，加快全國(guó)土地管理的信息化建設(shè)進(jìn)程。
基于以上背景，國(guó)務(wù)院于2006年年底頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)[2006]38號(hào)），決定自2007年7月1日起開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查。根據(jù)國(guó)家政策文件精神和湖北省第二次土地調(diào)查工作總體部署，應(yīng)城市于2008年全面展開(kāi)全市第二次土地調(diào)查，目前調(diào)查工作接近尾聲，匯總數(shù)據(jù)成果，分析土地利用的現(xiàn)狀特點(diǎn)及問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)土地合理有效利用的對(duì)策建議，是應(yīng)城市二調(diào)收尾階段的重要工作內(nèi)容。
二、應(yīng)城市土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
應(yīng)城市位于湖北省中部偏東，地處江漢平原與鄂中丘陵過(guò)渡地帶，水陸交通便利，地理位置優(yōu)越，外表形似菱形樹(shù)葉，整體地勢(shì)自西北向東南傾斜，境域地貌特征構(gòu)成“七丘一湖二平川”的形態(tài)。本世紀(jì)初期開(kāi)始，應(yīng)城市進(jìn)入城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，近八年時(shí)間城市化率年均增長(zhǎng)1.10個(gè)百分點(diǎn)，2008年城市總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到67.87萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口18.82萬(wàn)人。根據(jù)第二次土地調(diào)查最新數(shù)據(jù)，應(yīng)城市土地總面積109561.34公頃。
基于對(duì)最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)應(yīng)城市土地利用現(xiàn)狀具有一下特點(diǎn)：
1、建設(shè)用地集約利用程度明顯提高，但仍有較大提升空間
以單位居民點(diǎn)及工礦用地投入產(chǎn)出值作為測(cè)算指標(biāo)，結(jié)果顯示，應(yīng)城市建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平整理呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。1990-2008年間，建設(shè)用地地均GDP、地均固定資產(chǎn)投資和地均財(cái)政收入，都有較大的增長(zhǎng)。從橫向看，與全國(guó)和全省平均水平比較，應(yīng)城市建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平還處于較低水平。與全省和全國(guó)平均水平相比，應(yīng)城市建設(shè)用地地均GDP不足其2/3，地均固定資產(chǎn)投資不足其80%，地均財(cái)政收入不足其50%，仍有較大的提升空間。
城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)也制約了應(yīng)城市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約利用水平。應(yīng)城市小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不完善，規(guī)模偏小，布局分散，中心城市功能不強(qiáng)。城鎮(zhèn)主要集中在我市中東部平原地區(qū)和主要交通干線，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的集聚效益不明顯，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)水平低、環(huán)境質(zhì)量差，集鎮(zhèn)建設(shè)用地人均指標(biāo)較高達(dá)到120平方米。
2、農(nóng)村居民點(diǎn)人均指標(biāo)偏高，復(fù)墾整理潛力與難度并存
二調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2009年應(yīng)城市農(nóng)村居民點(diǎn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積190平方米，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均農(nóng)村居民點(diǎn)甚至超過(guò)200平方米。按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）要求，應(yīng)城市現(xiàn)狀村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地歸屬于第五級(jí)，規(guī)劃村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積最大不能超過(guò)150平方米。如能將人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在150平方米，則現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)可挖潛近2000公頃土地。但實(shí)際遷村騰地的理論潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)潛力的難度很大。以上輪規(guī)劃實(shí)施情況為例，按照人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃1997-2010年應(yīng)城市農(nóng)村居民點(diǎn)可凈減少184.09公頃，但實(shí)際農(nóng)村居民點(diǎn)不減反增，1996-2005年凈增農(nóng)村居民點(diǎn)436.73公頃。因此，從資金運(yùn)作、公眾參與、規(guī)劃控制等方面綜合考慮，建立起農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾整理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，充分挖掘遷村騰地潛力，促進(jìn)集約節(jié)約用地，是未來(lái)應(yīng)城市土地管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。
3、農(nóng)地重用輕養(yǎng)，投入不足，土壤質(zhì)量存在日益退化風(fēng)險(xiǎn)
應(yīng)城市1987年開(kāi)展的土地詳查結(jié)果顯示，全市農(nóng)地尤其是耕地大部分屬于壤土，由于土層深厚，土質(zhì)松散，通氣性好，養(yǎng)分含量高，農(nóng)地總體質(zhì)量較好。長(zhǎng)期實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎零散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和糧食價(jià)格下跌導(dǎo)致農(nóng)民種田積極性的下降，農(nóng)業(yè)利益低下和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題突出，農(nóng)地重用輕養(yǎng)行為普遍，導(dǎo)致耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量明顯下降，土壤堅(jiān)實(shí)板結(jié)和質(zhì)量退化屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，由于應(yīng)城市“七丘一湖二平川”的地形格局，低丘崗地占整個(gè)土地面積的比重超過(guò)三分之二，容易形成部分冷浸田和爛泥田，復(fù)雜的地形條件一定程度限制了土地生產(chǎn)能力的有效發(fā)揮。雖然目前應(yīng)城市農(nóng)地產(chǎn)出逐年增長(zhǎng)，高于全省和全國(guó)平均水平。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果不注意投入，過(guò)大消耗地力，又得不到休整和建設(shè)，必然造成投入和產(chǎn)出的不平衡。因此，如何促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)出水平持續(xù)增長(zhǎng)，避免土壤質(zhì)量下降風(fēng)險(xiǎn)，是未來(lái)應(yīng)城市土地管理需要關(guān)注的重點(diǎn)。
4、耕地總量大，地區(qū)分布不平衡，耕地保護(hù)壓力增大
二調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2009年應(yīng)城市耕地比重大大高于湖北省平均水平。擁有大量耕地一方面給應(yīng)城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的自然基礎(chǔ)，但同時(shí)也給應(yīng)城市未來(lái)城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)帶來(lái)困難。經(jīng)驗(yàn)證明，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不可避免要消耗大量土地資源，尤其是在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期，土地資源占用更甚。耕地比重較高，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致城市新增建設(shè)占用耕地的比重相應(yīng)提高，造成耕地保護(hù)壓力增大。從耕地資源分布看，應(yīng)城市大部分優(yōu)質(zhì)耕地位于城市發(fā)展交通軸線兩側(cè)或城市近郊區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，占耕系數(shù)更高，耕地保護(hù)尤為困難。因此，如何結(jié)合應(yīng)城市耕地資源的現(xiàn)狀特點(diǎn)，因地制宜，協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，是未來(lái)應(yīng)城市土地管理的重要目標(biāo)。
5、水資源時(shí)空分布不均，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和布局不盡合理
應(yīng)城市水資源總量豐富，但時(shí)空分布不均勻，東南多西北少，夏秋多冬春少，過(guò)境水大多數(shù)集中在5-8月份，一旦發(fā)生較大降雨，南部地勢(shì)低洼地區(qū)很容易出現(xiàn)內(nèi)漬外澇的不利條件，而北部低丘崗地由于地勢(shì)較高，水資源利用率低，常現(xiàn)干旱缺水問(wèn)題。
另外，由于上世紀(jì)70年代后國(guó)家農(nóng)田水利設(shè)施投資的下降，很多農(nóng)田基礎(chǔ)灌排設(shè)施年久失修，導(dǎo)致得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)條件難以有效發(fā)揮，雖然1999年后隨著土地開(kāi)發(fā)整理投入的加大，農(nóng)田灌排條件有所改善，基于應(yīng)城市特殊地理位置和氣候條件，現(xiàn)有農(nóng)田中仍然有大部分需要加強(qiáng)治理改造力度。因此，根據(jù)應(yīng)城市水土資源的時(shí)空分布特點(diǎn)，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，是未來(lái)土地管理的重要內(nèi)容。
6、土地后備資源開(kāi)發(fā)潛力有限，未來(lái)需要開(kāi)源與節(jié)流并舉
應(yīng)城市未利用地中，河流、湖泊面積占未利用地的75.13%，能夠進(jìn)行土地開(kāi)墾的內(nèi)陸灘涂和鹽堿地占未利用地的24.87%。應(yīng)城市未來(lái)土地后備資源開(kāi)發(fā)不僅難度高，而且潛力有限，以30%的出地率粗略估算，未來(lái)全部后備資源實(shí)施開(kāi)墾大約能夠增加耕地544.84公頃。而上輪規(guī)劃實(shí)施期間（1999-2005年）應(yīng)城市僅建設(shè)占用耕地就達(dá)到238.85公頃，如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)占補(bǔ)平衡，單純依靠后備資源開(kāi)發(fā)是難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。事實(shí)上，應(yīng)城市現(xiàn)有城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地等建設(shè)用地還大有潛力可挖。2005年的中國(guó)國(guó)土地資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置土地7.2萬(wàn)公頃，空閑土地5.48萬(wàn)公頃，批而未供土地13.56萬(wàn)公頃，合計(jì)占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。若按全國(guó)土地閑置率和空置率的平均水平估算，通過(guò)復(fù)墾廢棄地，利用空閑地，提高土地投入產(chǎn)出水平，僅城鎮(zhèn)建設(shè)用地挖潛一項(xiàng)，應(yīng)城市就可以節(jié)約用地157.15公頃。因此，未來(lái)開(kāi)源與節(jié)流并舉，尤其注重節(jié)約集約利用存量用地，是協(xié)調(diào)好“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾，促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要環(huán)節(jié)。
三、應(yīng)城市合理有效利用土地的對(duì)策建議
1、嚴(yán)格規(guī)劃控制和引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)集約用地
通過(guò)土地利用規(guī)劃修編，加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)�？刂疲瑖�(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)閑置土地、空閑地、廢棄地以及地下空間的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，進(jìn)一步深化土地有償使用制度改革，規(guī)范土地出讓行為，完善建設(shè)用地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，提高城市土地供應(yīng)政府調(diào)控能力和水平，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象。在近年來(lái)，應(yīng)城市在集約用地方面明顯成效，通過(guò)提高土地的集聚度，增加建筑容積率。城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)布局建設(shè)，也要盡可能利用閑置土地、非耕地、劣質(zhì)地，所有建設(shè)項(xiàng)目包括拆建和擴(kuò)建項(xiàng)目，必須按照城市規(guī)劃規(guī)定的要求建設(shè)。每年建設(shè)用地安排，除了國(guó)家和省重點(diǎn)工程外，集中優(yōu)先安排城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)建設(shè)，其他零散的一般性項(xiàng)目用地一律從嚴(yán)控制。特別鼓勵(lì)東部發(fā)展建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，中部發(fā)展建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，西部發(fā)展建設(shè)旅游區(qū)，因地制宜地發(fā)展高產(chǎn)出低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。
2、抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，因地制宜加快“遷村騰地”步伐
2005年中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，首次提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其中，“遷村騰地”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是通過(guò)村莊歸并與整治、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)田水利設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境改善等，全面縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。2010年湖北省新農(nóng)村建設(shè)投入資金將達(dá)到55億元，覆蓋全省30%的鎮(zhèn)和村，應(yīng)城市可以因勢(shì)利導(dǎo)，借助政策優(yōu)勢(shì)，多方籌資，加快“遷村騰地”步伐，充分挖掘農(nóng)村居民點(diǎn)的增地潛力。近城區(qū)的農(nóng)村村民建房，統(tǒng)一納入安居工程，根據(jù)近年來(lái)城中個(gè)人建房戶(hù)數(shù)平均100戶(hù)計(jì)，僅此一項(xiàng)，每年可節(jié)約耕地約1公頃。
3、進(jìn)一步落實(shí)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)地改造力度
進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家惠農(nóng)政策逐漸增多，惠農(nóng)投入逐年加大。應(yīng)城市應(yīng)積極貫徹落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)投入的積極性。應(yīng)城市積極推進(jìn)農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模集中，增加中低產(chǎn)田改造投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。應(yīng)城市在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)扶持豪豐、瑞豐、永盛、華興、雪絨城等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)技推廣力度，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
4、嚴(yán)格土地用途管制，建立耕地尤其是基本農(nóng)田補(bǔ)償機(jī)制
土地用途管制是國(guó)家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地。實(shí)施土地用途管制，要注意排除不當(dāng)土地利用，避免土地利用“外部不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)應(yīng)城市耕地總量大，分布不均衡特點(diǎn)，還可考慮在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)償試點(diǎn)，拿出部分土地出讓金、耕地開(kāi)墾費(fèi)等對(duì)產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行一定的貨幣補(bǔ)貼，提高其土地保護(hù)積極性。甚至可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立土地可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和激勵(lì)地方保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田。
5、建立土地整理股份公司，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程
目前，土地開(kāi)發(fā)整理模式都是直接運(yùn)用政府財(cái)政資金，這種模式政府直接主導(dǎo)，但存在資金渠道單一，資金投入和資金回收脫節(jié)的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，成功的土地開(kāi)發(fā)整理是引入市場(chǎng)機(jī)制，具體包括土地銀行模式、土地信托模式和股份化運(yùn)作模式。其中，股份化的土地開(kāi)發(fā)整理模式在我國(guó)實(shí)踐比較成功，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)以土地權(quán)益入股，投資者以貨幣資金或技術(shù)入股，共同組建土地整理股份公司，通過(guò)籌措資金、開(kāi)發(fā)整理、運(yùn)營(yíng)土地，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，能夠保障土地開(kāi)發(fā)整理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，公司化的運(yùn)作有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接面向市場(chǎng)，通過(guò)資本、技術(shù)、土地和技術(shù)充分融合，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。 |
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