| 東馬坊推進(jìn)科學(xué)發(fā)展探秘 |
| 應(yīng)城網(wǎng) 2009-5-7 |
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活 力 之 源
——東馬坊推進(jìn)科學(xué)發(fā)展探秘
文/王鑫 夏傳明
走進(jìn)應(yīng)城市東馬坊辦事處陳列室，“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進(jìn)單位”、“湖北省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委十面紅旗”、“湖北省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”等獎(jiǎng)牌格外引人注目，這些，無(wú)不彰顯著這方熱土的生機(jī)與活力。那么，是什么使一個(gè)不起眼的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)一躍成為遠(yuǎn)近聞名的新型工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)，它的奧秘在哪里？
一、探索科學(xué)發(fā)展之路
東馬坊辦事處地處應(yīng)城市東部，交通便利，人的思想活躍，國(guó)土面積29.4平方公里，耕地面積13845畝，人口5.6萬(wàn)，人平不足三分田，是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)，全處人民堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、敢闖敢干、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展30年邁出“四大步”。一是創(chuàng)業(yè)起步期，從改革開(kāi)放之初至上世紀(jì)80年代中期，通過(guò)興建村辦磚瓦廠、戶辦木制家俱廠和大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，讓一批人在辦工業(yè)、闖市場(chǎng)、搞營(yíng)銷(xiāo)中掌握了一技之長(zhǎng)，積累了原始資本，走上了創(chuàng)業(yè)之路，為東馬坊發(fā)展打下了基礎(chǔ)。二是內(nèi)聯(lián)外引期。從上世紀(jì)80年代中期到90年代中期，通過(guò)實(shí)施“回歸工程”，出現(xiàn)了“人回轉(zhuǎn)、錢(qián)回流、廠回遷、業(yè)回創(chuàng)”的新局面，形成了回歸投資主體競(jìng)相發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。三是加快發(fā)展期。從上世紀(jì)90年代中期到2002年前后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，精細(xì)化工、食品調(diào)料、塑玻包裝、金屬制造等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。四是優(yōu)化提升期。2002年以來(lái)，尤其是2005年至今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在保持較快速度增長(zhǎng)的同時(shí)，質(zhì)量效益顯著提升，隨著東城工業(yè)園的興建，呈現(xiàn)出特色經(jīng)濟(jì)集群化、集群經(jīng)濟(jì)規(guī)�；⒁�(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
如今的東馬坊在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，初步實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)變工，進(jìn)入了工業(yè)化的新階段。工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。2008年工業(yè)經(jīng)濟(jì)占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)85%，提供稅收占本級(jí)財(cái)政收入的比重達(dá)75%，分別與1978年提高了56.8個(gè)百分點(diǎn)和49.9個(gè)百分點(diǎn)，建成了聞名遐爾的新型工業(yè)重鎮(zhèn)。二是低變高，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的新階段。境內(nèi)有“紅雙環(huán)”、王守義等4個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，有雙菱“噸裝袋”等5個(gè)省部?jī)?yōu)產(chǎn)品，有東誠(chéng)有機(jī)硅等3家湖北省高新技術(shù)企業(yè)，銅箔、多晶硅等6個(gè)產(chǎn)品填補(bǔ)省內(nèi)行業(yè)的空白。實(shí)現(xiàn)了從組裝加工到設(shè)計(jì)制造的躍升。三是散變聚，進(jìn)入了集約集群經(jīng)營(yíng)的新階段。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)占地5平方公里的東城工業(yè)園，是國(guó)家火炬精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)基地和湖北省鼓勵(lì)發(fā)展的52個(gè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，正在打造的中國(guó)味谷已得到中國(guó)調(diào)味品協(xié)會(huì)的鼎力支助，不久的將來(lái)，東馬坊將成為中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)味品之鄉(xiāng)。四是小變大，進(jìn)入了規(guī)模發(fā)展的新階段。滿天星星變成了一輪輪明月，精細(xì)化工年銷(xiāo)售收入達(dá)25億元，鹽業(yè)化工年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。五是內(nèi)變外，進(jìn)入開(kāi)放開(kāi)發(fā)的新階段。巧借外力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。僅2008年該處引進(jìn)蓮花味精、重慶銅箔等過(guò)億元項(xiàng)目3個(gè)，引進(jìn)資金1.8億元，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁�！�
二、謀劃科學(xué)發(fā)展之舉
東馬坊有今天這樣的巨變，主要在于始終咬住發(fā)展不放松，善于將上級(jí)精神與本地實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)處富民戰(zhàn)略，廣大干群自立自強(qiáng)、敢闖敢干、搶抓機(jī)遇、共謀發(fā)展。其主要作法是：
堅(jiān)定不移地把全民創(chuàng)業(yè)作為主戰(zhàn)略。東馬坊明確提出，并大力推進(jìn)“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、駐企創(chuàng)新業(yè)、單位創(chuàng)基業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”為主要內(nèi)容的全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。一是解除束縛，讓群眾放手創(chuàng)業(yè)。街道黨工委、辦事處積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)有理、發(fā)展光榮的濃厚氛圍，大力倡導(dǎo)敢富、爭(zhēng)富的新觀念，使群眾解除顧慮，放膽放手創(chuàng)業(yè)。二是典型帶動(dòng)，促群眾競(jìng)相創(chuàng)業(yè)。街道黨工委、辦事處堅(jiān)持及時(shí)總結(jié)和大力表彰創(chuàng)業(yè)模范，并在多種媒體上廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，使廣大群眾創(chuàng)業(yè)路上學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)兵。三是強(qiáng)化扶持，使群眾便于創(chuàng)業(yè)。先后出臺(tái)了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的具體措施，在辦證辦照、征用土地、財(cái)稅等方面能寬則寬，能優(yōu)惠則優(yōu)惠。僅今年3月，辦事處為7家企業(yè)辦理土地使用權(quán)證，幫助企業(yè)融資3000多萬(wàn)元。
堅(jiān)定不移地把新型工業(yè)道路作為主途徑。東馬坊堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)處不動(dòng)搖，按照突出抓工業(yè)、重點(diǎn)抓招商、關(guān)鍵抓項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)抓集群的思路，不斷推進(jìn)工業(yè)規(guī)模發(fā)展，上檔升級(jí)。一是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，培植發(fā)展后勁。推行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班，一抓到底的工作方式，力促項(xiàng)目早建成早見(jiàn)效。二是堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)集群發(fā)展。圍繞壯大優(yōu)勢(shì)骨干產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地引進(jìn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)，加粗延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建成了十三香調(diào)味品工業(yè)園，東誠(chéng)有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)園等一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既有效地放大了資源效應(yīng)，又不斷提高了土地利用率。三是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，打造企業(yè)發(fā)展的核動(dòng)力。積極引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)品換代升級(jí)，塑造知名品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)綠色發(fā)展。關(guān)停淘汰10余家技術(shù)落后、能耗高的企業(yè)，積極推進(jìn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展�！�
堅(jiān)定不移地把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為主平臺(tái)。近年來(lái)，東馬坊根據(jù)自身實(shí)際和發(fā)展要求，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了一些有益的探索。一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、合作組織的帶動(dòng)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)工農(nóng)雙贏，互動(dòng)發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。一方面修編完善了東馬坊第二部城市建設(shè)規(guī)劃，另一方面對(duì)全處所有村莊都完成了規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋。三是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城區(qū)形成了“八縱七橫”道路骨架，提前實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村道路、有線電視“灣灣通”，有近1/2的村還實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”，農(nóng)戶安全飲水率達(dá)85%，群眾生產(chǎn)生活條件有了極大的改善�！�
堅(jiān)定不移地把改善民生作為主目標(biāo)。東馬坊始終以富民為先，堅(jiān)持在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中不斷改善民生，在改善民生中凝聚發(fā)展力量，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相互促進(jìn)，良性互動(dòng)的可喜局面。一是抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，讓群眾富裕。以實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”為契機(jī)，積極抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)。目前，已建培訓(xùn)基地2處。二是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓群眾滿意。大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，積極加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)85%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)群眾最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。三是著力解決熱點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾順心。在清退機(jī)關(guān)非在編人員、服務(wù)雙環(huán)“五改”、企業(yè)征地等涉及群眾利益的重大事項(xiàng)中，從政策制定到工作實(shí)施，均請(qǐng)群眾參與，處處為群眾考慮，事事維護(hù)群眾利益，推進(jìn)陽(yáng)光操作，體現(xiàn)人本情懷，努力讓群眾順心舒心�！�
堅(jiān)定不移地把優(yōu)化環(huán)境作為主抓手。良好的環(huán)境是聚集和激活發(fā)展資源要素的關(guān)鍵。東馬坊堅(jiān)持以“環(huán)境也是生產(chǎn)力”為理念，把抓環(huán)境當(dāng)作是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展，努力打造投資成本最低、環(huán)境最優(yōu)、最具吸引力的“洼地”。一是提供“保姆式”服務(wù)，營(yíng)造愛(ài)商“家園”。叫響“書(shū)記、主任是東馬坊最大的服務(wù)員”，全力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。二是真心對(duì)客商，打造安商“沃土”。深入開(kāi)展企業(yè)周邊環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊“四霸六強(qiáng)”等不法行為，對(duì)產(chǎn)值過(guò)1000萬(wàn)元企業(yè)組織政法部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行掛牌保護(hù)。三是樹(shù)立開(kāi)明形象，塑造聚商“磁場(chǎng)”。加大對(duì)外宣傳力度，積極組團(tuán)參加各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、拍攝《東馬坊：勇立潮頭謀發(fā)展》電視劇，有力地提升了東馬坊的知名度、美譽(yù)度和影響力�！�
三、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展之悟
通過(guò)調(diào)研，我們從東馬坊推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中得到了以下幾點(diǎn)啟示�！�
解放思想是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)。只有想不到的事，沒(méi)有做不成的事，發(fā)展的差距，歸根結(jié)底是思想解放程度上的差距，東馬坊之所以能夠不斷實(shí)現(xiàn)新跨越，根本的就是思想的解放，敢為人先，勇于拼搏，奮爭(zhēng)一流。沒(méi)有小農(nóng)意識(shí)的破除，就不可能出現(xiàn)一支龐大的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍；沒(méi)有條條框框的打破，就不可能有蓬勃發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；沒(méi)有創(chuàng)新創(chuàng)造的思維，就不可能形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)�！�
順應(yīng)規(guī)律是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然�？茖W(xué)發(fā)展是合乎規(guī)律的發(fā)展。破除“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根本的出路在于加快工業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。東馬坊城鄉(xiāng)建設(shè)步伐不斷加快，根本就在于走出了一條符合本地實(shí)際，具有自身特點(diǎn)的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路子。
激發(fā)民力是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大動(dòng)力在民間，最大潛力也在民間。群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造越活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力就越強(qiáng)。東馬坊之所以創(chuàng)造出“無(wú)中生有”的奇跡，主要得益于充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，放手讓群眾干、全力支持群眾干、順應(yīng)了百姓?qǐng)D富求富的迫切愿望，選準(zhǔn)了群眾共謀發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，使發(fā)展活力和潛能充分釋放出來(lái)�！�
突出特色是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的方向。特色是市場(chǎng)通行證、品牌影響力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。東馬坊人善于尋求市場(chǎng)空隙，把握市場(chǎng)走向，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)行差異化工營(yíng)、錯(cuò)位發(fā)展，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精。如今精細(xì)化工、食品調(diào)料、硅產(chǎn)業(yè)成了東馬坊一張張名片，形成了巨大的品牌擴(kuò)張力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力�！�
以人為本是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本。科學(xué)發(fā)展歸根到底是以人為本的發(fā)展。只有堅(jiān)持以人為本，才能端正發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能凝心聚力，萬(wàn)眾同心促發(fā)展。東馬坊近幾年來(lái)發(fā)展很快，根本在于街道黨工委、辦事處的決策部署順應(yīng)了群眾期盼，體現(xiàn)了群眾利益，讓群眾共享改革發(fā)展成果，從而得到群眾真心擁護(hù)，凝聚起加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
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