| 張鑫德：我市城市建設(shè)管理的實(shí)踐與思考 |
| 應(yīng)城網(wǎng) 2006-8-26 |
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城中街道辦事處 張鑫德
按照省政府批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，我市城市建設(shè)為組團(tuán)式的城市格局。中心城區(qū)以城中辦事處轄區(qū)為主，中心城區(qū)的建設(shè)與管理對整個城市的建設(shè)與管理起著推動與示范作用。近幾年，我參與了中心城區(qū)的建設(shè)與管理，深感城市建設(shè)管理的困難和不易：既要籌錢加快城市建設(shè)，不斷完善城市功能設(shè)施，管理和維護(hù)好城市，推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；又要方便市民的生產(chǎn)生活，保證市民有一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。如何建設(shè)和管理好城市？近幾年的實(shí)踐表明：只有盡快轉(zhuǎn)變以往城市建設(shè)管理的思維模式和觀念，切實(shí)把城市管理者的角色轉(zhuǎn)變到城市經(jīng)營者的角色上來，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用市場這只無形的手來指揮和調(diào)動全社會的力量主動投入到城市建設(shè)管理的活動中來，才能探索一條城市建設(shè)與管理的良性循環(huán)之路。
一、引入市場機(jī)制，零成本改造老城區(qū)
城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化和科技的中心，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)和管理區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的職能。城市發(fā)展的特點(diǎn)和水平代表著一個地區(qū)全面發(fā)展水平，而城市的臟亂差現(xiàn)象反映出一個城市建設(shè)管理的水平。因此，改造老城區(qū)，綜合治理城市臟亂差的死角尤為重要。
眾所周知，汪家臺小區(qū)特別是沿鐵路邊的污水港既是整個東城區(qū)排污通道，又是我市城市建設(shè)管理的難點(diǎn)和死角，是歷屆人大代表、政協(xié)委員的議案和提案，也是廣大市民最為關(guān)注的問題。隨著煙應(yīng)公路的貫通，這個小區(qū)墓碑林立、污水橫流、垃圾遍地、蚊蟲鼠蠅猖獗的景狀一覽無余，破壞了市容市貌，與文明衛(wèi)生城市的要求不符，極大地影響了應(yīng)城市的城市形象。市委市政府要求我們辦事處自籌資金建設(shè)一條長1100米，直徑1.5米的封閉排污管道。經(jīng)過測算至少需要投資近百萬元。圍繞如何籌措這筆資金，辦事處組織了專班力量進(jìn)行調(diào)研，最后大膽擬定了一個引進(jìn)市場機(jī)制，零成本綜合治理小區(qū)的工作方案，并得到了市委市政府及有關(guān)部門的大力支持和幫助。但當(dāng)時有許多領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心辦事處財(cái)力會因此陷進(jìn)去，并勸告我們要量力而行。面對這種兩難局面，辦事處黨工委果斷決策，抽調(diào)得力的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成了建設(shè)指揮部，并組織專班對綜合治理汪家臺污水港的工程及時進(jìn)行了分塊測算。一是遷墳工程。整個鐵路南坡共有630座碑墓，涉及面非常廣。遷墳的關(guān)鍵是尋找好的新墓地和做好相關(guān)人員的工作；二是清淤回填工作。整個污水港全長1100米，最寬處37米，最窄處22米，污泥最深達(dá)5米，清淤回填土方量共需約6.7萬方；三是安裝直徑為1.5米的耐壓水泥預(yù)制管；四是移建一條長1000米，直徑700毫米的高壓自來水主管；五是修建一條長970米，寬7.5米的水泥路面；六是對鐵路南坡8000平方米進(jìn)行大規(guī)模修整和綠化；七是利用整理出來的土地沿路開發(fā)建設(shè)房屋4萬平方米；八是建設(shè)公共廁所，水電配套設(shè)施，垃圾中轉(zhuǎn)站，下水道等公共配套設(shè)施。八項(xiàng)工程共需投入資金近800萬元。面對如此大的資金投入，我們采取了劃整為零，分期分批引進(jìn)老板墊資建設(shè)，然后盤活土地存量籌措資金還款的辦法。首先，把分塊測算的工程分期分批對外公開招投標(biāo)，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)和老板墊資建設(shè)。其次，利用市委市政府給予的優(yōu)惠政策，對綜合治理后約7000平方米土地進(jìn)行公開拍賣和掛牌出讓，利用土地出讓金和配套費(fèi)來支付工程建設(shè)費(fèi)用。
經(jīng)過兩年多的努力，現(xiàn)已建成一條長1公里的街道——都市畫廊�；咀龅搅司C合治理與開發(fā)建設(shè)的收支平衡，實(shí)現(xiàn)了零成本改造老城區(qū)的目標(biāo)。目前我們按照這一辦法正在對汪家臺三路（即育才路北延伸段）進(jìn)行改造，在各部門大力支持下，改造任務(wù)一定能順利完成。實(shí)踐表明，改善城市臟亂差地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量，就能使該地區(qū)城市資源增值，收到“變廢為寶”的效果；引進(jìn)市場機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與城市建設(shè)，就可以實(shí)現(xiàn)零成本改造老城區(qū)的目標(biāo)。
二、實(shí)行市場主體運(yùn)作，建設(shè)新城區(qū)
企業(yè)是市場主體，隨著國家各項(xiàng)法律法規(guī)的建立健全，市政工程建設(shè)、房屋建設(shè)都是由具有法人資格的公司承擔(dān)。政府不宜直接參與，只能通過規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)手段間接引導(dǎo)企業(yè)的行為。這樣做既可以調(diào)動企業(yè)的積極性，通過企業(yè)運(yùn)作籌集城市建設(shè)資金，又可以避免陷入具體事務(wù)而增加行政成本。正是遵循了這樣一種思路，上個世紀(jì)八十年代以來特別是撤縣建市以后，我市城市建設(shè)快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，引起全省矚目，得到省委省政府的肯定，并獲得“小家碧玉”的美稱。
上個世紀(jì)八十年代末期，市委市政府借撤縣建市的東風(fēng)，成立應(yīng)城市城市建設(shè)綜合開發(fā)總公司，圈地3000畝滾動開發(fā)東城區(qū)，使城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了一倍，經(jīng)過十幾年的努力，東城區(qū)現(xiàn)已成為我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的重要載體。上世紀(jì)末期市委市政府抓住城市房地產(chǎn)制度改革的機(jī)遇，成立房改辦，組建住宅開發(fā)公司，通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房起步，啟動了城南新區(qū)的開發(fā)，經(jīng)過幾年的努力，城市規(guī)模又?jǐn)U大了五平方公里，還建起了全省縣級城市少有的應(yīng)城廣場，提升了城市品位，極大地改善了市民休閑生活的條件。與此同時，城中辦事處積極響應(yīng)市委市政府的號召，成立城中房地產(chǎn)開發(fā)公司參與城市開發(fā)建設(shè)，先后建起了城隍廟商貿(mào)城，歐式一條街，都市畫廊，正在開發(fā)建設(shè)歐景花園。公司的盈利，先后投入建設(shè)了全長1200米的肖灣水泥路，全長300米的范河至龔河的環(huán)城水泥路，全長200米的漢宜公路拓寬，累計(jì)3000平方米的城區(qū)斷頭路，23所廁所，500米的下水道改造和1100米的汪家臺污水港治理等工程和設(shè)施。這些建設(shè)改善了城區(qū)面貌，方便了市民的出行和休閑。
三、整合社會資源，創(chuàng)新城市管理模式
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市的人流、物流、環(huán)境衛(wèi)生、社會秩序的管理也變得復(fù)雜起來，城市功能難以發(fā)揮，管理好城市就顯得至關(guān)重要。管理工作既要有利于城市功能的發(fā)揮，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要方便市民的休閑生活，做到管而不死，活而不亂。實(shí)踐證明，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為目標(biāo)，動員全社會力量按照“六有八無”（有責(zé)任要求，有專人管理，有清掃器具，有自行車停放處，有獎懲措施，有鮮花擺放；無毀損樹木，無垃圾雜草，無亂潑亂倒，無亂擺攤點(diǎn)，無亂貼亂掛，無亂停亂開，無亂堆亂建，無設(shè)施盜損）的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“門前四包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包設(shè)施無盜損）和分戰(zhàn)線包街的責(zé)任制度，可有效引導(dǎo)全體市民參入城市管理。
首先，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督辦創(chuàng)建全省文明衛(wèi)生城市工作。
其次，把城區(qū)所有的門店、小區(qū)和街道進(jìn)行責(zé)任劃分，明確管理目標(biāo)和獎懲辦法，并向社會公布，引入社會監(jiān)督機(jī)制。
第三，組建市容環(huán)衛(wèi)局，專事全市的環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理工作。經(jīng)過十幾年的努力，城市的環(huán)境面貌和社會秩序顯著改善，已躋身于全省文明衛(wèi)生城市之列，城市建設(shè)管理工作上了一個新臺階。
第四，勇于創(chuàng)新，不斷挖掘城市資源的經(jīng)濟(jì)潛力，引導(dǎo)社會力量參與城市建設(shè)管理工作。城區(qū)繁華的主干道或主要街道的路燈、霓虹燈等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，可以采取誰建設(shè)誰受益的辦法對外招標(biāo)，誰出錢建設(shè)和管理，誰就可以取得這條干道或街道兩旁十年或二十年的廣告經(jīng)營權(quán)。我市東大街的霓虹燈建設(shè)與管理是由中房廣告公司承建的，近幾年的廣告經(jīng)營收入也歸中房廣告公司所得，為市政工程設(shè)施的建設(shè)和管理探索了一條良性循環(huán)的路子。目前，我們正與武漢市一家廣告策劃公司洽談，擬出讓都市畫廊二十年的廣告經(jīng)營權(quán)為條件，引資建設(shè)管理都市畫廊的路燈等市政工程設(shè)施。此外，近幾年各地興起的“冠名權(quán)”、“榮譽(yù)市民”的活動都是不斷創(chuàng)新城市建設(shè)管理模式的有益嘗試。
四、引入立法機(jī)制，強(qiáng)化城市建設(shè)管理的硬性約束制度
城市建設(shè)管理的法律法規(guī)較多，由于各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，實(shí)際操作中面臨很多困難，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)管理法律法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。隨著公民的法制觀念不斷增強(qiáng)，社會各界對城市建設(shè)管理提出了更高要求，若管理行為不當(dāng)，既不利于改善干群關(guān)系，又不利于相對人之間按照“自由、平等、公正、誠信”的原則開展正常的生產(chǎn)和休閑活動，有違城市建設(shè)管理的初衷，影響市民參與城市建設(shè)管理的積極性和創(chuàng)造性。因此，各級政府要根據(jù)城市建設(shè)管理的需要，在法律授權(quán)范圍內(nèi)依法制定和頒布各類切實(shí)可行的管理規(guī)定，并認(rèn)真執(zhí)行。
我市城市建設(shè)管理的強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)突出以下幾個方面：一是市民的文明衛(wèi)生行為，如文明教育，隨地吐啖、亂貼亂掛、亂潑亂倒等；二是市容市貌的美化與維護(hù)，如亂搭亂建，衛(wèi)生與綠化管理、紅線管理、黃線管理、通風(fēng)采光的間距管理等；三是市政設(shè)施的維護(hù)與保護(hù)，如水、電、路、燈、電信、下水道、公共廁所、公共綠化的維護(hù)與管理等；四是經(jīng)營秩序和休閑娛樂秩序的管理，如進(jìn)店經(jīng)營、文明經(jīng)營、健康有益的娛樂文化生活等。
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