| 平原小市何以迅速崛起？——湖北應(yīng)城打造縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力解密 |
| 人民網(wǎng)-《市場報(bào)》 2006-8-1 |
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湖北省應(yīng)城市是一個(gè)地處內(nèi)陸、既不臨江又不沿海、既沒有國道且基礎(chǔ)相對薄弱的平原小市。行走在這里，看到的卻是工業(yè)走廊上的現(xiàn)代化廠房鱗次櫛比，一處處腳手架欲與群山試比高。這里坐落著全國最大的纖維石膏生產(chǎn)加工基地，湖北最大的鹽化工業(yè)生產(chǎn)基地以及全省最大的摩托車及全國零部件生產(chǎn)基地。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年１至６月，該市規(guī)模以上工業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值２６．１億元，同比增長１４．６％；工業(yè)增加值同比增長１０．２億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入２５．９億元，同比增長１２．８％。
體制創(chuàng)新
激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
應(yīng)城市委書記謝思芳說：發(fā)展工業(yè)是打造核心競爭力、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路。工業(yè)發(fā)展要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群，加快工業(yè)向園區(qū)集中，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
上世紀(jì)９０年代，應(yīng)城人憑著思想的解放，搶奪改革開放的先機(jī)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)城經(jīng)濟(jì)的第一次起飛。但是當(dāng)時(shí)，全市國有、集體企業(yè)普遍負(fù)債，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率居高不下，不少企業(yè)資不抵債，成了空殼。
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革擺上了議事日程。應(yīng)城市果斷調(diào)整思路，把存量包袱當(dāng)成發(fā)展的基礎(chǔ)，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，從培育市場主體抓起，以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)改革，取得了突破性進(jìn)展。
全市６８家規(guī)模以上企業(yè)有６４家實(shí)現(xiàn)了民有民營，市直３１家國有企業(yè)全部轉(zhuǎn)為民營，全市工業(yè)企業(yè)的民營化率達(dá)到９５％。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的總產(chǎn)值占到全市ＧＤＰ的９６％。正是因?yàn)槊魑水a(chǎn)權(quán)，確立了企業(yè)的市場地位，企業(yè)活力得以充分激發(fā)，改革優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，應(yīng)城眾多企業(yè)因此重新煥發(fā)了生機(jī)。
工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的“第一引擎”。應(yīng)城市委、市政府以開放的膽識(shí)，提出“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展思路，做強(qiáng)骨干企業(yè)、扶持中小企業(yè)、培育新型產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)、資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)集中，形成了以骨干企業(yè)為主導(dǎo)，以配套協(xié)作型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，資源深加工企業(yè)為補(bǔ)充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)。目前全市已經(jīng)擁有超億元企業(yè)１６家，其中２家過５億元，１家過１０億元，１家過２０億元。
應(yīng)城依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊盯住上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈招商，國內(nèi)外知名的鹽化工企業(yè)美國嘉施利、中國鹽業(yè)、四川久大、新都化工等幾大集團(tuán)相繼加盟應(yīng)城，與湖北雙環(huán)一起形成鹽化工企業(yè)的“扎堆”局面。
找準(zhǔn)優(yōu)勢
打造工業(yè)強(qiáng)縣引力
為了追趕先進(jìn)，應(yīng)城人通過全面細(xì)致地考察發(fā)現(xiàn)，不管是江蘇、浙江，還是本省的潛江、京山等縣市，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路和軌跡都是一樣的，那就是發(fā)展工業(yè)。有了工業(yè)的強(qiáng)大支撐，就有了核心競爭力，縣域經(jīng)濟(jì)就能突飛猛進(jìn)。
依托什么優(yōu)勢才能吸引投資者的目光？市委、市政府的思路是：立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，明確工業(yè)發(fā)展的方向，從園區(qū)建設(shè)入手，打破行政區(qū)劃和行業(yè)管理限制，推行“異地辦工業(yè)”，著力建設(shè)鹽業(yè)化工、石膏建材、精細(xì)化工、機(jī)械制造、輕紡包裝、食品飼料等六大支柱產(chǎn)業(yè)。通過改革盤活、招商引進(jìn)和技改擴(kuò)能，促進(jìn)資源和要素向六大產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，僅鹽業(yè)化工、石膏建材、機(jī)械制造三大支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重就分別達(dá)到４６％、２０％和１９％，產(chǎn)業(yè)特色的優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。
工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)的重要載體和平臺(tái)。應(yīng)城的六大工業(yè)園區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)群在全省乃至全國都有影響。
以四里棚鹽化工業(yè)區(qū)為核心的鹽化工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，年銷售額３０億元以上，是湖北最大的鹽化工業(yè)生產(chǎn)基地。以金龍石膏為核心的石膏建材產(chǎn)業(yè)群，年產(chǎn)１００萬噸纖維石膏、８０萬噸膏粉、５０萬噸水泥，是全國最大的纖維石膏生產(chǎn)加工基地。以賽孚工業(yè)園為核心的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)群，精細(xì)化工企業(yè)目前已達(dá)４０多家，７０％以上出口，年銷售額１０億元以上。２００３年，賽孚工業(yè)園被國家科技部確定為國家火炬計(jì)劃應(yīng)城精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)基地，新型導(dǎo)熱冷卻液被用于“神五”和“神六”飛船上。以神風(fēng)公司、山南金鷹為主體的摩托車及配件產(chǎn)業(yè)群，年產(chǎn)摩托車２０萬輛，摩托車油箱２５０萬只，車架２２０萬只，離合器８０萬套，是全省最大的摩托車及全國零部件生產(chǎn)基地。
優(yōu)勢一旦轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)產(chǎn)生共振效應(yīng)。
謀劃農(nóng)業(yè)
運(yùn)用工業(yè)理念推進(jìn)
打造縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力，解決農(nóng)民增收是關(guān)鍵問題。應(yīng)城是農(nóng)業(yè)大市，８０％的人口在農(nóng)村。
應(yīng)城在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“制定一個(gè)規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃）、突出兩個(gè)重點(diǎn)（龍頭企業(yè)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制）、抓好三項(xiàng)建設(shè)（基地、品牌和中介組織）”，用抓工業(yè)的思路抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
應(yīng)城從資金投入上給予傾斜，促進(jìn)了加工型龍頭企業(yè)的迅速發(fā)展，大大加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及全市經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)一元化的進(jìn)程。用工業(yè)品牌的理念發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，應(yīng)城市培育了以豪豐、瑞豐、三五醇百味謠３家公司，被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；楊河糧食收儲(chǔ)公司、陳河五豐精米廠和鑫龍紡織公司則進(jìn)入孝感市重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列。
三五醇百味謠有限公司是應(yīng)城市引進(jìn)的一家龍頭企業(yè)，主要從事 頭、蘑菇等系列腌漬蔬菜生產(chǎn)，產(chǎn)品大部分銷往日本、韓國、俄羅斯等國家和地區(qū)，現(xiàn)已完成投資５０００萬元，建有目前亞洲最大的腌制車間，可一次性腌制農(nóng)副產(chǎn)品１．２８萬噸。
為壯大板塊基地建設(shè)，應(yīng)城市著力建設(shè)糧棉油、畜禽、水產(chǎn)、林果瓜菜茶“四大板塊”，形成了優(yōu)質(zhì)稻、蘑菇、甲魚、水產(chǎn)、畜禽、林果等６個(gè)規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)。
如今在應(yīng)城，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全市經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)正在向一元化融合，應(yīng)城進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
提高城鎮(zhèn)化水平
應(yīng)城的決策者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效載體。為此他們形成了抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，立足打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。
應(yīng)城堅(jiān)持工業(yè)化和城市化有機(jī)結(jié)合，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，按照建設(shè)園林城市、文明城市、中等城市的目標(biāo)定位，聘請上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家，高起點(diǎn)制定了城市發(fā)展規(guī)劃，確定了城市發(fā)展布局。
應(yīng)城把改造老城區(qū)、興建新城區(qū)與農(nóng)民進(jìn)城相結(jié)合，催生了一批房地產(chǎn)業(yè)。對城市小區(qū)開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理，做到規(guī)劃一片、改造一片、配套一片，開發(fā)一個(gè)小區(qū)就建成一個(gè)功能齊全的社區(qū)。以此為思路，城區(qū)有８個(gè)城中村得到改造�！�
近年來，城市建設(shè)每年投入資金１億元以上，中心城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大到３０平方公里，人口２０萬人，初步形成了現(xiàn)代中等城市的框架。城市管理水平不斷提高，連續(xù)四屆被評為省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市，三次奪得全省城市規(guī)劃、建設(shè)、管理“楚天杯”，并獲全省園林城市殊榮。
應(yīng)城按照園林城市標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)花園式小區(qū)、花園式單位、花園式庭院等活動(dòng)，做到了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青、院院有景點(diǎn)、處處是公園”。全市中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)４０．２７％，綠地率３５．５３％，人均公用綠地面積１１．０２平方米。（記者 劉新華 榮先明 通訊員 鄭 毅 孫潤華）
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