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| 應城是如何完好地破解困擾城市的“馬路難題”的 |
| 人民日報 2002-11-27 |
| “馬路市場”的取締，是否以犧牲市場繁榮為代價，怎樣處理攤主、部門、市民之間的利益關系，如何保證治理成果不反彈？ 本報記者 羅盤 占道經(jīng)營，沿街叫賣，這是全國許多城市的頑癥。然而，在湖北應城市的大街小巷，這種現(xiàn)象早已銷聲匿跡。規(guī)劃合理的各種專業(yè)市場既干凈整潔，又滿足了群眾的需要。正因如此，應城市先后三次被湖北省命名為“省級文明城市”，并榮獲“全國暢通工程二等管理水平縣市”稱號。應城是如何完好地破解困擾城市的“馬路難題”的？整治市場 還路于民 10年前，應城人“生活在一座龐大的集貿市場里”。位于市中心的書院街，是連接工農(nóng)路和建設街的重要通道，也是游商小販的“風水寶地” 。每天從早到晚，這條800米長、20米寬的街道，整日煙熏火燎，垃圾滿地，吆喝聲不絕于耳，行人舉步維艱。地處書院街口的市水利局飽嘗了 “馬路市場”的苦頭，單位車輛進了不能出，出了不能進，甚至連職工上下班出入也成了一大難題。據(jù)了解，在1992年前，應城市有大型“馬路市場”6個，攤群34處，遍布市區(qū)14條干道及居民小區(qū)。 “ 整治市場，還路于民”成了應城市民的強烈呼聲，也成了應城市委、市政府決策的重要依據(jù)。1994年5月，應城市有關單位的領導，對“馬路市場”現(xiàn)象進行了近一個月的深入調研，發(fā)現(xiàn)“馬路市場”存在三大弊端：一是污染環(huán)境，破壞規(guī)劃�！榜R路市場”搶占道路和綠地，壓占地下管網(wǎng)，損害了對外開放的形象。二是稅費大量流失。有近1/3的商販逃避規(guī)費，每年稅費流失超過300萬元。三是引發(fā)交通堵塞，市民出行不便。 調研后，應城市決策層形成共識：“馬路市場”非取締不可。1994年6月，應城市成立了由市委書記和市長牽頭的“文明城市創(chuàng)建指揮部”，對“馬路市場”施行大手術。 疏堵結合 三方滿意 整治市場從源頭抓起。針對攤販文化程度偏低、法律意識淡薄這一特點，應城市首先花大力氣進行宣傳教育，著力提高從業(yè)人員和廣大市民的素質。市委、市政府先后組織16個工作組，分赴中心集鎮(zhèn)和城區(qū)，多次召開現(xiàn)場會，反復宣傳依法經(jīng)營和入場經(jīng)營的好處。與此同時，應城市印發(fā)“市民守則”，編寫《文明之路》、《市民教育讀本》，運用媒體宣傳、市民學校等手段，提高市民素質。 取締“馬路市場”后，攤販的生計和利益怎么保護？應城市大智路與振興街的交會處是應城最繁華的路段之一，那里人車流量大，生意好做，有50多家各類攤點。整治“馬路市場”戰(zhàn)役打響后，應城市城中辦事處先后投入8000多萬元，在漢宜公路沿線空地上建起應城市最大的綜合市場———光明大市場，不但吸納了這里原來的大部分從業(yè)人員，還將華洋水果批發(fā)市場、城東蔬菜批發(fā)市場等10多處“馬路市場”引入。截至 目前，應城市已先后建立起服裝、家具、建材裝飾、副食批發(fā)等專業(yè)一條街14條，興建了光明、蒲東、蒲陽等7個大型綜合性集貿市場。市長聶元清告訴記者：“應城已初步形成市場集聚效應，年交易量和交易額比10年前翻了五番，從業(yè)人數(shù)增加了3.5倍。” 部門利益是“馬路市場”得以滋生的重要因素。過去，城管大隊一邊收取占道費，一邊實施管理，總是管理乏力。對此，應城市不惜代價，調整部門利益，建立約束機制，增強造血功能。市里每年由財政撥付30萬元，解決城管人員的工資費用。并出臺20多項硬措施，嚴禁相關部門收取占道經(jīng)營費和管理費。同時，鼓勵工商、衛(wèi)生、文體等單位走市場化的路子。堅持誰投入、誰受益的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局，利用閑置廠房、空地和沿街建筑，建設專業(yè)市場和門店。 既還路于民，又最大限度地方便市民生活。應城市加大舊城改造和新城建設的力度，城區(qū)主要街道兩側全都建成了商業(yè)門面，門面總數(shù)已達3000多家。與市民生活息息相關的七大集貿市場，沿城市十字中心軸線均勻分布在四周。記者在市建設局了解到，城中任何一個居民住宅小區(qū)，距最近的菜場垂直距離不超過900米。目前，該市已有96％的游商小販找到了歸宿，主動入場經(jīng)營。 標本兼治 拓展空間 疏堵結合見效快，防止反彈難。應城市著手建立長效管理機制，鞏固市場整治成果。2000年3月，總投資60多萬元的市長湖洗車城和中心停車場 在城郊相繼建成，市內也悄然冒出12家洗車點，部分境內外貨車也隨意停放，職能部門缺少相應的處罰依據(jù)。在“創(chuàng)建指揮部”協(xié)調下，市交警大隊專門配備了6部摩托車專職執(zhí)勤檢查，對車主依章處罰，有效杜絕了“馬路市場”的死灰復燃。 如今各專職管理部門一改過去單打獨斗的格局，聯(lián)手出擊，相互配合，建立了一套配合作戰(zhàn)的機制。同時，應城市成立由交通、市容聯(lián)管員和“門前四包”監(jiān)督員共1000多人的群管 隊伍參與市場管理。專管與群管相結合，形成合力，不給“馬路市場”以可乘之機。據(jù)了解，全市沿街562個單位與2250個門店業(yè)主全都簽訂了以包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包市政設施完好的“四包”責任狀，并由主街主道向小街小巷延伸，形成多數(shù)人管少數(shù)人的良好氛圍。 依法治市，把整治“馬路市場”和提高市民素質納入法制軌道。1999年3月，市人大出臺《應城市城區(qū)管理暫行辦法》地方性法規(guī)，明文規(guī)定所有商品一律不準出店經(jīng)營，所有游動攤點一律取締，所有夜市攤點一律進場等十個“一律”。對違章占道的攤販嚴管重罰，依法進行行政處罰 和經(jīng)濟制裁，在市民中引起極大震動。市醫(yī)藥公司的一位職工因亂倒垃圾被市容執(zhí)勤人員拍照留存，并處500元罰款。水果攤主方文義在大智路違章擺攤設點，城管部門在多次勸說和責令限期改正均告無效后，依法下達處罰決定書，并由法院予以執(zhí)行。 “抓文明城市創(chuàng)建，就是抓經(jīng)濟建設”，市委書記何霞江一語破的。隨著城市環(huán)境的改善，應城市綜合競爭力不斷增強，優(yōu)美的城市環(huán)境猶如一塊熠熠閃光的“金字招牌”，成為投資者的寶地，拉動了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。近兩年應城市已與120多個大中城市的大型企業(yè)和科研院所掛靠 聯(lián)營，引進內資逾5億元，引進科研項目540個�！� 《人民日報》 (2002年10月09日第六版) |
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